原標(biāo)題：一家企業(yè)就是一座城：16萬(wàn)職工的大國(guó)企,，如今一年虧掉46個(gè)億！

在去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全面墊底的黑龍江,，吉林,，遼寧三省，經(jīng)過(guò)國(guó)家一系列的振興措施的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)回暖跡象,，前三季度吉林GDP同比增長(zhǎng)6.9%,，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于當(dāng)期全國(guó)平均增速0.2個(gè)百分點(diǎn),。

“家”與“廠(chǎng)”共命運(yùn) 鞍鋼包袱之重

這些變化的確來(lái)之不易,。這幾年，東北經(jīng)濟(jì)的下滑受到各方關(guān)注,。針對(duì)東北存在的問(wèn)題,，黨和國(guó)家高度重視，僅今年以來(lái),，就三次出臺(tái)重大政策措施,，力推東北全面振興。

4月26日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn),；8月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案 （2016-2018年）,；10月18日,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議,，審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》,。三個(gè)措施,，都越來(lái)越具體，越來(lái)越深入,。

作為中國(guó)曾經(jīng)最重要的重工業(yè)基地，東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了,？東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力又在哪里,？央視財(cái)經(jīng)記者兵分三路，歷時(shí)半年時(shí)間,，對(duì)東北三省進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪(fǎng),，力圖和大家一起梳理出東北經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò),，并共同尋找東北經(jīng)濟(jì)的未來(lái),。

眾所周知，東北是我國(guó)老工業(yè)基地,，制造業(yè)曾經(jīng)占據(jù)全國(guó)的半壁江山,，資源型城市比比皆是，央視財(cái)經(jīng)記者到達(dá)的第一站就是遼寧鞍山,。鞍山是一座因廠(chǎng)而建的城市,，這個(gè)廠(chǎng)就是鞍鋼，這個(gè)城市,，這家企業(yè)現(xiàn)在怎樣,？

賈德志,，鞍鋼集團(tuán)一名爐前工,，20多年的工齡，每天的工作就是在高爐前煉鐵,。記者見(jiàn)到他時(shí),，正值上午十點(diǎn),，而此時(shí)賈德志已經(jīng)快兩天沒(méi)合眼了,。

鞍鋼集團(tuán)工人 賈德志：大概有36個(gè)小時(shí)沒(méi)有睡覺(jué)了，因?yàn)楦郀t最近幾天正在檢修,，得隨時(shí)盯著,，隨時(shí)觀察,，看有什么問(wèn)題，因?yàn)橐坏┯袉?wèn)題就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果,，所以就不能回家,。

煉鐵爐溫度極高,，即使?fàn)t外最低溫度也在五十度左右,。為了降溫,，賈德志把濕毛巾包在頭上,，不一會(huì)兒濕毛巾就被烤干了，賈德志得趕緊去水房把毛巾再弄濕,，重新裹在頭上,。水房成了賈德志每天跑得最多的地方。

記者：你一天需要跑多少次？

鞍鋼集團(tuán)工人 賈德志：不好計(jì)算，太多了,，應(yīng)該是無(wú)數(shù)次吧。

隨著一爐又一爐鐵水的產(chǎn)出，高爐正常運(yùn)轉(zhuǎn),，賈德志終于可以放心回家睡覺(jué)了,。他像往常一樣，下班第一件事,，就是先去看望父親賈仁富，因?yàn)楦赣H老賈也曾 經(jīng)是一名爐前工,，他最清楚這個(gè)崗位的危險(xiǎn)性,，每天只有看到兒子平安歸來(lái)才感到踏實(shí)。老賈告訴記者,，自己的大半輩子都在鞍鋼,，這些額頭上的傷疤、還有不能正 常走路的雙腿,，都是幾十年高溫高強(qiáng)度作業(yè)落下的毛病,，不過(guò)老賈不后悔，因?yàn)榘颁撌撬尿湴痢?/p>

鞍鋼集團(tuán)退休工人 賈仁富：基本上家里用的吃的都不用買(mǎi),，每到逢年過(guò)節(jié),，東西更是發(fā)個(gè)遍，米,、面,、油,、肉，什么都有,。

因?yàn)樾б娓?、福利好，?dāng)年進(jìn)入鞍鋼工作,，可以說(shuō)是很多鞍山人的愿望,。除賈仁富老伴外，他本人和三個(gè)兒女包括兒媳女婿,，一大家子七口人,，全都在鞍鋼工 作。兩個(gè)兒子繼承父業(yè)做了爐前工,，女兒,、女婿、兒媳都是鞍鋼廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的職工,。因?yàn)榘颁搯T工的身份,，老賈一家人一直受到街坊鄰居的羨慕。不過(guò),，近年 來(lái),，鞍鋼效益出現(xiàn)下滑，賈德志所在的車(chē)間如今訂單大幅減少,，待遇已與往年不可同日而語(yǔ),。

鞍鋼集團(tuán)工人 賈仁富：你看這些照片，都是我們一起出去旅游的,，現(xiàn)在收入太差了,，我們都很久沒(méi)有出去了。

和賈德志一家一樣,，鞍鋼有很多這樣的全職工家庭,，他們的家庭收入和鞍鋼的企業(yè)效益幾乎完全同步。2015鞍鋼集團(tuán)收入嚴(yán)重下降,，旗下的上市公司鞍鋼股份營(yíng)收下滑28.75%,，巨虧45.9億元。

在鞍山鋼鐵公司居家退休管理辦公室,，負(fù)責(zé)人宋井才給記者拿出一張報(bào)表,，從中可以看出企業(yè)目前的種種壓力。2014年鞍鋼集團(tuán)僅鞍山區(qū)域退休人員達(dá) 12.8萬(wàn)人,，在崗職工10.5萬(wàn)人,，退養(yǎng)比為1：1.2，也就是一個(gè)在職職工要養(yǎng)活1.2個(gè)退休人員。而整個(gè)鞍鋼集團(tuán)退休職工有22萬(wàn)人,，在職員工 13.9萬(wàn)人,，退養(yǎng)比達(dá)1：1.5。

記者了解到,，2014年鞍鋼集團(tuán)僅鞍山區(qū)域退休人員的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)6.6億元,，采暖補(bǔ)貼一項(xiàng)就達(dá)1.7億元。

而當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)僅為8.75億元,，這也意味著單采暖補(bǔ)貼一項(xiàng)就占到公司利潤(rùn)的近20%,，而退休人員的整體開(kāi)支更是占到75%之多。

鞍鋼集團(tuán)總法律顧問(wèn) 計(jì)巖：退休職工龐大的開(kāi)支已經(jīng)制約了企業(yè)的正常發(fā)展,，這么沉重的負(fù)擔(dān)加上客觀市場(chǎng)的疲軟,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)局面只能越來(lái)越困難。

鞍鋼：16萬(wàn)附企職工之“難”

記者在鞍鋼集團(tuán)采訪(fǎng)時(shí),，經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)詞匯：“大集體”,，這個(gè)在全國(guó)很多地方已經(jīng)聽(tīng)不到的詞兒,，在東北依然盛行。大集體，指的就是集體企業(yè),。上世紀(jì)七 八十年代,，很多東北國(guó)企為安置職工子女,，都積極創(chuàng)建廠(chǎng)辦集體企業(yè)：包括依附于主廠(chǎng)業(yè)務(wù)的附件廠(chǎng),、醫(yī)療所、幼兒園,、車(chē)隊(duì)甚至美容院理發(fā)室等等,。

當(dāng)時(shí),，創(chuàng)辦這些大集體企業(yè)，是為了安頓國(guó)企職工和家屬,，時(shí)過(guò)境遷,，這些大集體企業(yè)的日子又怎么樣呢,？

鞍鋼附屬企業(yè)公司,，距離鞍鋼集團(tuán)只有不到兩公里,，它管理著鞍鋼集團(tuán)全部附屬企業(yè)，這些企業(yè)主要為鞍鋼生產(chǎn)加工配套產(chǎn)品,。在公司門(mén)口記者看到，門(mén)牌上 有些字跡已經(jīng)脫落，院內(nèi)雜草叢生,、路面凹凸不平，一些辦公室窗戶(hù)上的玻璃早已破碎。負(fù)責(zé)人劉亞楠告訴記者，這座院子有四十多年歷史了，多年來(lái)由于缺乏資金 一直沒(méi)有修繕。

鞍鋼附屬企業(yè)公司黨委副書(shū)記 劉亞楠：哪里有錢(qián)改善辦公環(huán)境啊,，正常的開(kāi)支能困難,，還顧得上改善這些次要的東西啊，想都沒(méi)想過(guò),。

據(jù)了解,，鞍鋼集團(tuán)共有501家集體企業(yè)，員工總數(shù)為16萬(wàn)人,，其中退休人員8.5萬(wàn)人，在冊(cè)職工7.5萬(wàn)人,，在冊(cè)的職工中,，共有2萬(wàn)人在崗,。而困難 職工人數(shù)超過(guò)6000人,，僅企業(yè)多年來(lái)拖欠的職工取暖補(bǔ)貼都有10億元,。在501戶(hù)集體企業(yè)中,，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到210戶(hù)，占比為42%,。

記者來(lái)到鞍鋼一家附屬企業(yè)無(wú)縫實(shí)業(yè)發(fā)展公司,，公司四個(gè)車(chē)間只有一個(gè)在生產(chǎn)，全廠(chǎng)2000多人只有30多人有活可干,。廠(chǎng)區(qū)的一片菜地引起了記者的注意,，這片約有半畝的地種著黃瓜、豆角,、大蔥等蔬菜,，原來(lái)這是職工在收入急劇減少的背景下，為了節(jié)省生活開(kāi)支自己種的,。

鞍鋼附企無(wú)縫實(shí)業(yè)發(fā)展公司黨委書(shū)記 孫維強(qiáng)：你看最高的工資是2500多元,，就是最核心的技術(shù)人員的，也只是少數(shù)幾個(gè)人,，其余的都是1000元左右,，最低的只有900元。

在另外一家完全停產(chǎn)的集體企業(yè),，記者看到原本1000多人的工廠(chǎng),，如今只有一位企業(yè)負(fù)責(zé)人獨(dú)自留守。企業(yè)原本寬敞明亮的廠(chǎng)房,，因?yàn)槎嗄陙?lái)沒(méi)有生產(chǎn),，一些設(shè)備早已束之高擱。廠(chǎng)里唯一的收入,，來(lái)源于院子里的這片空地,。

鞍鋼附企鋼絲繩廠(chǎng)黨委書(shū)記 陳于凱：臨時(shí)租出去，做個(gè)停車(chē)場(chǎng),，一天可以收入幾十塊錢(qián),，算一點(diǎn)小收入吧，也可以解決一點(diǎn)小困難,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠(chǎng),，曾經(jīng)是501家集體企業(yè)當(dāng)中經(jīng)營(yíng)最好的一家,，廠(chǎng)長(zhǎng)楊海斌告訴記者，上世紀(jì)90年代初最鼎盛時(shí)期,，職工達(dá)到3000多人,。 原本工廠(chǎng)主要為鞍鋼生產(chǎn)冶金初級(jí)產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)鞍鋼效益景氣,，他們的產(chǎn)品也供不應(yīng)求,。而到了2005年以后，隨著鞍鋼經(jīng)營(yíng)的下滑,，產(chǎn)品開(kāi)始滯銷(xiāo),，企業(yè)只能尋找 新客戶(hù)。

由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,、品質(zhì)不高,，訂單寥寥無(wú)幾。此時(shí)企業(yè)必須通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)提高銷(xiāo)量,，而廠(chǎng)辦集體由眾多職工子弟組成的特點(diǎn),，注定員工學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平明顯偏低，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)從實(shí)現(xiàn),，向外招工又是何等艱難,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠(chǎng) 楊海斌：外面的人才，覺(jué)得工資太低不愿意來(lái),，即使來(lái)了也留不住人,，因此產(chǎn)品始終無(wú)法創(chuàng)新，質(zhì)量也得不到提升,，原有產(chǎn)品銷(xiāo)路就越來(lái)越差,。

目前全廠(chǎng)在崗職工只剩下400多人，這些職工收入主要依靠臨時(shí)的勞務(wù)派遣,。楊海濱每天最緊迫的任務(wù),，就是尋找新項(xiàng)目。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠(chǎng) 楊海斌：時(shí)間太緊了,，必須趕緊簽到手，否則這么多人就沒(méi)有收入了,，這個(gè)壓力實(shí)在是太大了，我為此真的很頭疼,。

一家企業(yè)一座城 鞍鋼到底有多大,？

鞍鋼集團(tuán)目前的處境，也極大地影響了整個(gè)鞍山市,。鞍山民間有句話(huà)就是,，鞍鋼打個(gè)噴嚏,，鞍山就會(huì)感冒,。一個(gè)鞍鋼廠(chǎng),，就是一座鞍山城，下面我們就跟隨記者去看看鞍鋼有多大,。

記者乘車(chē)進(jìn)入廠(chǎng)門(mén)看到，整個(gè)廠(chǎng)區(qū)猶如一座城市,，不時(shí)有公交車(chē)穿梭其中，只有遠(yuǎn)處的煉鐵爐增添了一些工廠(chǎng)的元素,。而鐵爐之外就是鞍山市區(qū)的一些高樓大廈，正應(yīng)了“廠(chǎng)在城中,，城在廠(chǎng)中”那句話(huà),。

據(jù)了解,，鞍鋼集團(tuán)占地面積超過(guò)120平方公里，廠(chǎng)區(qū)面積占據(jù)了鞍山市區(qū)面積的三分之一還多，整個(gè)集團(tuán)被鞍山市區(qū)包圍，鞍山市區(qū)也是依鞍鋼集團(tuán)而建,，同時(shí),，在廠(chǎng)區(qū)外還分布著眾多鞍鋼集團(tuán)的多個(gè)機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè),。

記者發(fā)現(xiàn)，不僅鞍鋼的面積占鞍山市區(qū)三分之一,，而且鞍鋼的人口輻射程度也相當(dāng)高。記者在鞍山市區(qū)隨意選取了公交車(chē)站,，大街小巷,、商場(chǎng)門(mén)口等幾處不同位置，采訪(fǎng)了不同年齡,、性別的路人,。

記者：您好請(qǐng)問(wèn)您家里有人在鞍鋼工作的嗎？

鞍山市民：有啊,，我們?nèi)叶际恰?/p>

鞍山市民：我自己就是在鞍鋼工作,。

記者統(tǒng)計(jì)了一下，在被采訪(fǎng)的14位對(duì)象當(dāng)中,，有11人表示,，家庭成員中有鞍鋼的員工。

鞍鋼集團(tuán)總法律顧問(wèn) 計(jì)巖：我們集團(tuán)在鞍山的人數(shù)已共有23萬(wàn)人,，如果按照一家三口人計(jì)算,，覆蓋人群可以達(dá)到60多萬(wàn)人。

據(jù)了解,，鞍山市區(qū)人口為145萬(wàn)左右,，如果按照鞍鋼輻射人口65萬(wàn)計(jì)算，占到市區(qū)總?cè)丝诘慕话?。在?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度方面,，2015年鞍鋼集團(tuán)的生產(chǎn)總值 為1615億元，鞍山全市的生產(chǎn)總值為2326億元,，鞍鋼的占比接近70%,。鞍鋼集團(tuán)的納稅額也達(dá)到鞍山全市稅收的60%，而鞍鋼的投資,、出口在鞍山市的 占比均超過(guò)了70%,。因此在鞍山鋼鐵公司2015年虧損46億元的背景下，鞍山全市稅收也下降了35.7%,。

國(guó)家東北振興研究院副院長(zhǎng) 李凱：這種以重工業(yè),、制造業(yè)為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，劣勢(shì)尤為明顯,，更加暴露了東北產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的單一，只有改變這種產(chǎn)業(yè)格局,，東北經(jīng)濟(jì)才能走出低谷,。

新一輪?wèn)|北振興計(jì)劃提供國(guó)企改革持續(xù)推動(dòng)力

正是看到東北國(guó)企面臨的這種處境,，國(guó)務(wù)院多次派出督導(dǎo)組趕赴東北，國(guó)家發(fā)展改革委8月26號(hào)印發(fā)的推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案中,，就提出了擬于2016年-2018年開(kāi)工建設(shè)對(duì)東北振興有全局性重要影響的,，能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的127個(gè)重大項(xiàng)目。

和以往不同的是,，在此次的振興方案中,，我們除了看到“項(xiàng)目”兩個(gè)字，還看到“滾動(dòng)”兩個(gè)字,，這也意味著,，此次出臺(tái)的政策會(huì)不間斷地持續(xù)地幫助東北的國(guó)企改變困局。

國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(zhǎng) 楊蔭凱：中央文件里頭在布置重大任務(wù)的第一條就提到要地方政府轉(zhuǎn)變職能,，然后像國(guó)企改革要選擇突破,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要巨大發(fā)展，更多的是從體制機(jī)制方面希望東北 能夠進(jìn)一步的完善,，進(jìn)一步取得,，把制約發(fā)展的這些制度，制約發(fā)展的瓶頸打破掉,。

據(jù)了解,，方案中提到的項(xiàng)目主要涉及交通（含鐵路、高速公路,、機(jī)場(chǎng),、軌道交通）、能源,、水利,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做了重要部署,，將制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案,，在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦：由過(guò)去管資產(chǎn)管企業(yè)為主,，向管資本為主,。再一個(gè)就是國(guó)有資本的配置的結(jié)構(gòu)是要進(jìn)行重大的調(diào)整，一般的那些過(guò)剩的,，沒(méi)有效益的,，或者是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干得 了的領(lǐng)域，你沒(méi)有必要繼續(xù)待在這,，你可以撤出來(lái),，然后確實(shí)是只有國(guó)有資本才能做的這么些領(lǐng)域,。

方案在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù),，包括推動(dòng)在東北地區(qū)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”城市 試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首套示范項(xiàng)目,，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)等,。而對(duì)于解決國(guó)企企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)方面，國(guó)家有關(guān)部 門(mén)也已經(jīng)有初步的方案,。就是變現(xiàn)國(guó)有資本,，中央財(cái)政在資金上將大力支持。

國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng) 周建平：允許變現(xiàn)部分的國(guó)有資產(chǎn),，用這個(gè)資產(chǎn)的收益,，包括股權(quán)的處置的收益來(lái)支付改革的成本。就是說(shuō),，企業(yè)有東西改革的錢(qián),，當(dāng)然國(guó)家也會(huì)，中央財(cái)政也會(huì)給 一定比例的資金支持,，比如大集體改革,，國(guó)家都有一定的財(cái)政支持的。這個(gè)已經(jīng)在黑龍江,、吉林都在積極的探索,，已經(jīng)再往前推了，這個(gè)應(yīng)該講,，是解決了國(guó)企改革 的資金來(lái)源問(wèn)題,。