原標(biāo)題：一家企業(yè)就是一座城：16萬職工的大國企，如今一年虧掉46個億！

在去年國內(nèi)生產(chǎn)總值全面墊底的黑龍江,，吉林,，遼寧三省，經(jīng)過國家一系列的振興措施的推動,，經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)回暖跡象,，前三季度吉林GDP同比增長6.9%，比去年同期提高0.6個百分點,，高于當(dāng)期全國平均增速0.2個百分點,。

“家”與“廠”共命運 鞍鋼包袱之重

這些變化的確來之不易。這幾年，東北經(jīng)濟(jì)的下滑受到各方關(guān)注,。針對東北存在的問題,，黨和國家高度重視，僅今年以來,，就三次出臺重大政策措施,，力推東北全面振興。

4月26日,，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見,；8月22日，國家發(fā)改委出臺推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案 （2016-2018年）,；10月18日,，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議，審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》,。三個措施,，都越來越具體，越來越深入,。

作為中國曾經(jīng)最重要的重工業(yè)基地,，東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了？東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力又在哪里,？央視財經(jīng)記者兵分三路,，歷時半年時間，對東北三省進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪,，力圖和大家一起梳理出東北經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò),，并共同尋找東北經(jīng)濟(jì)的未來。

眾所周知,，東北是我國老工業(yè)基地,，制造業(yè)曾經(jīng)占據(jù)全國的半壁江山，資源型城市比比皆是,，央視財經(jīng)記者到達(dá)的第一站就是遼寧鞍山,。鞍山是一座因廠而建的城市，這個廠就是鞍鋼,，這個城市,，這家企業(yè)現(xiàn)在怎樣？

賈德志,，鞍鋼集團(tuán)一名爐前工,，20多年的工齡，每天的工作就是在高爐前煉鐵,。記者見到他時,，正值上午十點,，而此時賈德志已經(jīng)快兩天沒合眼了。

鞍鋼集團(tuán)工人 賈德志：大概有36個小時沒有睡覺了,，因為高爐最近幾天正在檢修,，得隨時盯著，隨時觀察,，看有什么問題,，因為一旦有問題就會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，所以就不能回家,。

煉鐵爐溫度極高,，即使?fàn)t外最低溫度也在五十度左右。為了降溫,，賈德志把濕毛巾包在頭上,，不一會兒濕毛巾就被烤干了，賈德志得趕緊去水房把毛巾再弄濕,，重新裹在頭上,。水房成了賈德志每天跑得最多的地方。

記者：你一天需要跑多少次,？

鞍鋼集團(tuán)工人 賈德志：不好計算,，太多了，應(yīng)該是無數(shù)次吧,。

隨著一爐又一爐鐵水的產(chǎn)出，高爐正常運轉(zhuǎn),，賈德志終于可以放心回家睡覺了,。他像往常一樣，下班第一件事,，就是先去看望父親賈仁富,，因為父親老賈也曾 經(jīng)是一名爐前工，他最清楚這個崗位的危險性,，每天只有看到兒子平安歸來才感到踏實,。老賈告訴記者，自己的大半輩子都在鞍鋼,，這些額頭上的傷疤,、還有不能正 常走路的雙腿，都是幾十年高溫高強(qiáng)度作業(yè)落下的毛病,，不過老賈不后悔,，因為鞍鋼是他的驕傲。

鞍鋼集團(tuán)退休工人 賈仁富：基本上家里用的吃的都不用買,，每到逢年過節(jié),，東西更是發(fā)個遍,，米、面,、油,、肉，什么都有,。

因為效益高,、福利好，當(dāng)年進(jìn)入鞍鋼工作,，可以說是很多鞍山人的愿望,。除賈仁富老伴外，他本人和三個兒女包括兒媳女婿,，一大家子七口人,，全都在鞍鋼工 作。兩個兒子繼承父業(yè)做了爐前工,，女兒,、女婿、兒媳都是鞍鋼廠辦大集體企業(yè)的職工,。因為鞍鋼員工的身份,，老賈一家人一直受到街坊鄰居的羨慕。不過,，近年 來,，鞍鋼效益出現(xiàn)下滑，賈德志所在的車間如今訂單大幅減少,，待遇已與往年不可同日而語,。

鞍鋼集團(tuán)工人 賈仁富：你看這些照片，都是我們一起出去旅游的,，現(xiàn)在收入太差了,，我們都很久沒有出去了。

和賈德志一家一樣,，鞍鋼有很多這樣的全職工家庭,，他們的家庭收入和鞍鋼的企業(yè)效益幾乎完全同步。2015鞍鋼集團(tuán)收入嚴(yán)重下降,，旗下的上市公司鞍鋼股份營收下滑28.75%,，巨虧45.9億元。

在鞍山鋼鐵公司居家退休管理辦公室,，負(fù)責(zé)人宋井才給記者拿出一張報表,，從中可以看出企業(yè)目前的種種壓力。2014年鞍鋼集團(tuán)僅鞍山區(qū)域退休人員達(dá) 12.8萬人,，在崗職工10.5萬人,，退養(yǎng)比為1：1.2,，也就是一個在職職工要養(yǎng)活1.2個退休人員。而整個鞍鋼集團(tuán)退休職工有22萬人,，在職員工 13.9萬人,，退養(yǎng)比達(dá)1：1.5。

記者了解到,，2014年鞍鋼集團(tuán)僅鞍山區(qū)域退休人員的各項費用總計6.6億元,，采暖補(bǔ)貼一項就達(dá)1.7億元。

而當(dāng)年企業(yè)利潤僅為8.75億元,，這也意味著單采暖補(bǔ)貼一項就占到公司利潤的近20%,，而退休人員的整體開支更是占到75%之多。

鞍鋼集團(tuán)總法律顧問 計巖：退休職工龐大的開支已經(jīng)制約了企業(yè)的正常發(fā)展,，這么沉重的負(fù)擔(dān)加上客觀市場的疲軟,，企業(yè)經(jīng)營局面只能越來越困難。

鞍鋼：16萬附企職工之“難”

記者在鞍鋼集團(tuán)采訪時,，經(jīng)常聽到一個詞匯：“大集體”,，這個在全國很多地方已經(jīng)聽不到的詞兒，在東北依然盛行,。大集體,，指的就是集體企業(yè)。上世紀(jì)七 八十年代,，很多東北國企為安置職工子女,，都積極創(chuàng)建廠辦集體企業(yè)：包括依附于主廠業(yè)務(wù)的附件廠、醫(yī)療所,、幼兒園,、車隊甚至美容院理發(fā)室等等。

當(dāng)時,，創(chuàng)辦這些大集體企業(yè)，是為了安頓國企職工和家屬,，時過境遷,，這些大集體企業(yè)的日子又怎么樣呢？

鞍鋼附屬企業(yè)公司,，距離鞍鋼集團(tuán)只有不到兩公里,，它管理著鞍鋼集團(tuán)全部附屬企業(yè)，這些企業(yè)主要為鞍鋼生產(chǎn)加工配套產(chǎn)品,。在公司門口記者看到,，門牌上 有些字跡已經(jīng)脫落，院內(nèi)雜草叢生,、路面凹凸不平,，一些辦公室窗戶上的玻璃早已破碎,。負(fù)責(zé)人劉亞楠告訴記者，這座院子有四十多年歷史了,，多年來由于缺乏資金 一直沒有修繕,。

鞍鋼附屬企業(yè)公司黨委副書記 劉亞楠：哪里有錢改善辦公環(huán)境啊，正常的開支能困難,，還顧得上改善這些次要的東西啊,，想都沒想過。

據(jù)了解,，鞍鋼集團(tuán)共有501家集體企業(yè),，員工總數(shù)為16萬人，其中退休人員8.5萬人,，在冊職工7.5萬人,，在冊的職工中，共有2萬人在崗,。而困難 職工人數(shù)超過6000人,，僅企業(yè)多年來拖欠的職工取暖補(bǔ)貼都有10億元。在501戶集體企業(yè)中,，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到210戶,，占比為42%。

記者來到鞍鋼一家附屬企業(yè)無縫實業(yè)發(fā)展公司,，公司四個車間只有一個在生產(chǎn),，全廠2000多人只有30多人有活可干。廠區(qū)的一片菜地引起了記者的注意,，這片約有半畝的地種著黃瓜,、豆角、大蔥等蔬菜,，原來這是職工在收入急劇減少的背景下,，為了節(jié)省生活開支自己種的。

鞍鋼附企無縫實業(yè)發(fā)展公司黨委書記 孫維強(qiáng)：你看最高的工資是2500多元,，就是最核心的技術(shù)人員的,，也只是少數(shù)幾個人，其余的都是1000元左右,，最低的只有900元,。

在另外一家完全停產(chǎn)的集體企業(yè)，記者看到原本1000多人的工廠,，如今只有一位企業(yè)負(fù)責(zé)人獨自留守,。企業(yè)原本寬敞明亮的廠房，因為多年來沒有生產(chǎn),，一些設(shè)備早已束之高擱,。廠里唯一的收入,，來源于院子里的這片空地,。

鞍鋼附企鋼絲繩廠黨委書記 陳于凱：臨時租出去,，做個停車場,，一天可以收入幾十塊錢,，算一點小收入吧,，也可以解決一點小困難,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠,，曾經(jīng)是501家集體企業(yè)當(dāng)中經(jīng)營最好的一家,，廠長楊海斌告訴記者,，上世紀(jì)90年代初最鼎盛時期,，職工達(dá)到3000多人。 原本工廠主要為鞍鋼生產(chǎn)冶金初級產(chǎn)品,，當(dāng)時鞍鋼效益景氣,，他們的產(chǎn)品也供不應(yīng)求。而到了2005年以后,，隨著鞍鋼經(jīng)營的下滑,，產(chǎn)品開始滯銷，企業(yè)只能尋找 新客戶,。

由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,、品質(zhì)不高，訂單寥寥無幾,。此時企業(yè)必須通過創(chuàng)新產(chǎn)品來提高銷量,，而廠辦集體由眾多職工子弟組成的特點，注定員工學(xué)歷和專業(yè)水平明顯偏低,，技術(shù)創(chuàng)新無從實現(xiàn),，向外招工又是何等艱難。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠 楊海斌：外面的人才,，覺得工資太低不愿意來,，即使來了也留不住人，因此產(chǎn)品始終無法創(chuàng)新,，質(zhì)量也得不到提升,，原有產(chǎn)品銷路就越來越差。

目前全廠在崗職工只剩下400多人,，這些職工收入主要依靠臨時的勞務(wù)派遣。楊海濱每天最緊迫的任務(wù),，就是尋找新項目,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠 楊海斌：時間太緊了，必須趕緊簽到手,，否則這么多人就沒有收入了,，這個壓力實在是太大了,，我為此真的很頭疼。

一家企業(yè)一座城 鞍鋼到底有多大,？

鞍鋼集團(tuán)目前的處境,，也極大地影響了整個鞍山市。鞍山民間有句話就是,，鞍鋼打個噴嚏,，鞍山就會感冒。一個鞍鋼廠,，就是一座鞍山城,，下面我們就跟隨記者去看看鞍鋼有多大。

記者乘車進(jìn)入廠門看到,，整個廠區(qū)猶如一座城市,，不時有公交車穿梭其中，只有遠(yuǎn)處的煉鐵爐增添了一些工廠的元素,。而鐵爐之外就是鞍山市區(qū)的一些高樓大廈,，正應(yīng)了“廠在城中，城在廠中”那句話,。

據(jù)了解,，鞍鋼集團(tuán)占地面積超過120平方公里，廠區(qū)面積占據(jù)了鞍山市區(qū)面積的三分之一還多,，整個集團(tuán)被鞍山市區(qū)包圍,，鞍山市區(qū)也是依鞍鋼集團(tuán)而建，同時,，在廠區(qū)外還分布著眾多鞍鋼集團(tuán)的多個機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè),。

記者發(fā)現(xiàn)，不僅鞍鋼的面積占鞍山市區(qū)三分之一,，而且鞍鋼的人口輻射程度也相當(dāng)高,。記者在鞍山市區(qū)隨意選取了公交車站，大街小巷,、商場門口等幾處不同位置,，采訪了不同年齡、性別的路人,。

記者：您好請問您家里有人在鞍鋼工作的嗎,？

鞍山市民：有啊，我們?nèi)叶际恰?/p>

鞍山市民：我自己就是在鞍鋼工作,。

記者統(tǒng)計了一下,，在被采訪的14位對象當(dāng)中，有11人表示，家庭成員中有鞍鋼的員工,。

鞍鋼集團(tuán)總法律顧問 計巖：我們集團(tuán)在鞍山的人數(shù)已共有23萬人,，如果按照一家三口人計算，覆蓋人群可以達(dá)到60多萬人,。

據(jù)了解,，鞍山市區(qū)人口為145萬左右，如果按照鞍鋼輻射人口65萬計算,，占到市區(qū)總?cè)丝诘慕话?。在?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度方面，2015年鞍鋼集團(tuán)的生產(chǎn)總值 為1615億元,，鞍山全市的生產(chǎn)總值為2326億元,，鞍鋼的占比接近70%。鞍鋼集團(tuán)的納稅額也達(dá)到鞍山全市稅收的60%,，而鞍鋼的投資,、出口在鞍山市的 占比均超過了70%。因此在鞍山鋼鐵公司2015年虧損46億元的背景下,，鞍山全市稅收也下降了35.7%,。

國家東北振興研究院副院長 李凱：這種以重工業(yè)、制造業(yè)為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，劣勢尤為明顯，更加暴露了東北產(chǎn)業(yè)類型的單一,，只有改變這種產(chǎn)業(yè)格局,，東北經(jīng)濟(jì)才能走出低谷。

新一輪東北振興計劃提供國企改革持續(xù)推動力

正是看到東北國企面臨的這種處境,，國務(wù)院多次派出督導(dǎo)組趕赴東北,，國家發(fā)展改革委8月26號印發(fā)的推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案中，就提出了擬于2016年-2018年開工建設(shè)對東北振興有全局性重要影響的,，能夠有效補(bǔ)短板和培育新動能的127個重大項目,。

和以往不同的是，在此次的振興方案中,，我們除了看到“項目”兩個字,，還看到“滾動”兩個字，這也意味著,，此次出臺的政策會不間斷地持續(xù)地幫助東北的國企改變困局,。

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長 楊蔭凱：中央文件里頭在布置重大任務(wù)的第一條就提到要地方政府轉(zhuǎn)變職能，然后像國企改革要選擇突破,，民營經(jīng)濟(jì)要巨大發(fā)展,，更多的是從體制機(jī)制方面希望東北 能夠進(jìn)一步的完善,，進(jìn)一步取得，把制約發(fā)展的這些制度,，制約發(fā)展的瓶頸打破掉。

據(jù)了解,，方案中提到的項目主要涉及交通（含鐵路,、高速公路、機(jī)場,、軌道交通）,、能源、水利,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域,。尤其對國有企業(yè)改革做了重要部署,，將制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦：由過去管資產(chǎn)管企業(yè)為主,，向管資本為主。再一個就是國有資本的配置的結(jié)構(gòu)是要進(jìn)行重大的調(diào)整,，一般的那些過剩的,，沒有效益的，或者是民營經(jīng)濟(jì)干得 了的領(lǐng)域,，你沒有必要繼續(xù)待在這,，你可以撤出來，然后確實是只有國有資本才能做的這么些領(lǐng)域,。

方案在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù),，包括推動在東北地區(qū)開展“中國制造2025”城市 試點示范工作,，組織實施一批重大技術(shù)裝備首套示范項目，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)等,。而對于解決國企企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)方面,，國家有關(guān)部 門也已經(jīng)有初步的方案。就是變現(xiàn)國有資本,，中央財政在資金上將大力支持,。

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長 周建平：允許變現(xiàn)部分的國有資產(chǎn)，用這個資產(chǎn)的收益,，包括股權(quán)的處置的收益來支付改革的成本,。就是說,，企業(yè)有東西改革的錢，當(dāng)然國家也會,，中央財政也會給 一定比例的資金支持,，比如大集體改革，國家都有一定的財政支持的,。這個已經(jīng)在黑龍江,、吉林都在積極的探索，已經(jīng)再往前推了,，這個應(yīng)該講,，是解決了國企改革 的資金來源問題。