原標題：政治改革和反腐治本的新探索

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，釋放出政治改革特別是國家根本政治制度改革重大利好,。“牽一發(fā)而頭為之動，撥一毛而身為之變”,，國家監(jiān)察“體改”試點而行,，牽動的將是改革和法治深度融合的國家治理體系劃時代變局。尤為重要的是,，習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國,，核心是堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,。”從《方案》看,，國家監(jiān)察體制改革彰顯了“三統(tǒng)一”的中國政治發(fā)展道路自信,，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義,。

國家監(jiān)察“體改”既是對黨的監(jiān)督的強化,，也是對黨的領導的實化。深化國家監(jiān)察體制改革,，其目標是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構,，其體制是黨的紀律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公,，其要義是加強和改進黨的領導,。鄧小平同志指出：“憲法上規(guī)定了黨的領導,，黨要領導得好,，……就要受監(jiān)督,，就要擴大黨和國家的民主生活。”結合最新形勢看,，可以說《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是黨內(nèi)政治生活的根本遵循，國家監(jiān)察“體改”開啟了擴大國家民主生活的全新境界,。特別是要在當前的黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎上,，將人大,、政協(xié),、法院,、檢察院等納入監(jiān)察范圍,，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員的國家監(jiān)察全覆蓋,；如果說前者是要實現(xiàn)“用紀律管全黨”,，后者則是要強化“用法律管全體”,。這“兩個全覆蓋”有利于杜絕權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力主體的“任性空間”,，是防止黨的領導弱化矮化,、腐化蛻化的治本之策。

全新的國家監(jiān)察機構將由人民代表大會產(chǎn)生,，凸顯了做實人民監(jiān)督權的法定效力和政治效應,。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民,，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從權力授受關系來說,，新的監(jiān)察委員會從政府內(nèi)設機構變?yōu)?ldquo;民意執(zhí)行機關”,，有利于擺脫部門化弱監(jiān)督模式，提高監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的對稱性,。從監(jiān)督成效評價來說,，“新監(jiān)委”應當可在年會制的人大上報告年度履責情況，并接受監(jiān)督的再監(jiān)督,，有利于加大對國家機器運轉及其行權主體的事前,、事中監(jiān)督力度，也事實上拓展了人大代表行使權力的領域和審議監(jiān)督的內(nèi)容,。這既是對人民代表大會制度的內(nèi)生性改革,，也是對人民民主專政國體的內(nèi)涵式優(yōu)化,。正如習近平總書記所說：“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,。”由人大產(chǎn)生,、對人大負責、向人大報告工作的“新監(jiān)委”,，是在黨的領導下實現(xiàn)人民“依憲監(jiān)督”的專責機構,。換言之，毛澤東同志在“窯洞對”中設計的“讓人民監(jiān)督政府”的“民主新路”,，在當下的國家監(jiān)察體制改革中拓展延伸,，走的正是擴大人民民主、落實人民監(jiān)督的新路子,，抓的正是黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的“兩結合”,，這也深度契合了我國政治改革的根本方向。

這一輪監(jiān)察“體改”植根于十八大以來黨風廉政建設,、作風建設,、紀律建設等新的重大成效，為依法治國特別是“依法反腐”夯實了標本兼治的實踐根基,。說到底,，“新監(jiān)委”整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段,，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,，構建不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機制,，完全是著眼于反腐敗基本形勢,，來源于反腐敗根本需要，服務于反腐敗治本大局,。特別是十八大以來反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢加速形成,，黨內(nèi)法規(guī)體系中“兩準則、四條例”密集出臺,，巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督的體制機制制度改革取得實質性突破，精耕細作全面從嚴治黨“兩個責任”深入人心……這些都將在行政監(jiān)察法等適應性“修法”中得到集成式體現(xiàn),。順應黨心民心,，把近四年來正風反腐的制度成果和有效經(jīng)驗上升為國家法律，把“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢轉化為久久為功的穩(wěn)壓常態(tài),，有利于進一步加密加固約束公共權力的制度籠子,，配套細化各級監(jiān)委與司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，從而倒逼全體公職人員（財政供養(yǎng)人員）知廉知止，并為依規(guī)治黨和依法治國齊頭并進增添新動能,，推助全面從嚴治黨和全力從實治本凝成新合力,。

先行試點探索、后加總結推廣的國家監(jiān)察體制改革,，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn),，必將產(chǎn)生加強黨的領導、保證人民當家作主和深化依法治國的全新“化學反應”,，促使人民監(jiān)督和反腐治本的力量在法治軌道上充分涌流。

（作者為中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長）