原標(biāo)題：讓“有恒產(chǎn)者有恒心”——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

新華社記者林暉,、安蓓、陳煒偉

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ),。針對(duì)27日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者專訪,。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石

問(wèn)：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有何重大意義？

答：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ),。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成,，各種資本流動(dòng)、重組,、融合日益頻繁,，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是創(chuàng)造良好預(yù)期,、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展,，必須穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心,。做到這一點(diǎn),，保護(hù)好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者有恒心,，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心,。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。公平是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心原則,。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)得到平等有效保護(hù),，是社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵和重要體現(xiàn),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大,，中等收入群體日漸擴(kuò)大,，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來(lái)越迫切。必須加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)權(quán)益和創(chuàng)新收益，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境,。

著力解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)的突出問(wèn)題

問(wèn)：我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有哪些重點(diǎn)問(wèn)題需要解決？

答：一是對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù),。我國(guó)憲法和法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已有明確規(guī)定,，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實(shí)踐對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等,，一方面,，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍然存在，另一方面,，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范,。

二是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)司法體制不斷完善,，司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷加大,，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在,。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大,、存在較多疑點(diǎn)的案件,，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo),，喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知,，讓人民群眾感受到公平正義。

三是妥善處理企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題,。長(zhǎng)期以來(lái),，各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。為此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡,，也造成一些人心思不定,、投資意愿不強(qiáng),。妥善處理這一問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期意義重大,。

四是有效解決民營(yíng)企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問(wèn)題,。企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因,。特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大,、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛,、濫用強(qiáng)制措施,、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)任意牽連合法財(cái)產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害,。要通過(guò)規(guī)范司法行為,，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。

五是營(yíng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境,。保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及每個(gè)企業(yè)和公民的切身利益,，需要社會(huì)各方面共同參與。通過(guò)總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)、好案例,，加強(qiáng)對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán),、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的輿論引導(dǎo),，讓平等保護(hù)、全面保護(hù),、依法保護(hù)觀念深入人心,，讓誠(chéng)實(shí)守信、遵守契約的觀念深入人心,，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍,。

發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信的表率作用

問(wèn)：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中如何規(guī)范政府行為？

答：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，也要更好發(fā)揮政府作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容,。但在實(shí)踐中,，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象,。

保護(hù)產(chǎn)權(quán),，政府必須帶頭作出表率,。一是要推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。二是認(rèn)真落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過(guò)問(wèn)司法活動(dòng)的制度規(guī)定,，嚴(yán)禁黨政干部介入司法糾紛,、插手具體案件處理。三要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度,。有效解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化,、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題,。