原標(biāo)題：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見

新華社北京11月27日電

（2016年11月4日）

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。改革開放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，我國(guó)基本形成了歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大,。同時(shí)也要看到,，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制,、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題,；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。解決這些問(wèn)題,，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期,，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。現(xiàn)就完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)提出以下意見,。

一、總體要求

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法,、司法,、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念。要堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持平等保護(hù),。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。

堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán),、債權(quán),、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán),。

堅(jiān)持依法保護(hù),。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施,，確保有法可依,、有法必依。

堅(jiān)持共同參與,。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合,，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府,、誠(chéng)信政府,，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下,，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題,，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力,。

二、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財(cái)務(wù),、采購(gòu),、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制,，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督,，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記,、轉(zhuǎn)讓,、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn),，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度,，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、登記,、保管、使用,、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、非法處置集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn),。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任,。