記者采訪發(fā)現(xiàn),，為遏制上述亂象,，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人,。遲福林認(rèn)為，意見的一個重點,，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇,，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來,，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這個精神進(jìn)行科學(xué)研究,，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示,，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程序,。除了政府，利益受損代表和獨立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加,。政府部門或者其他強(qiáng)勢的受益主體如果主張某一項目的建設(shè)是為了社會公共利益的需要,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

楊立新,、常鵬翱等表示,，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān),。意見提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序,，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補(bǔ)償原則,，關(guān)鍵是及時,。到底是事前、事中還是事后,？補(bǔ)償費用是多少,？都要在征收之前就應(yīng)該談好。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,，在適用實際損失賠償原則的過程中,，應(yīng)當(dāng)引入價格評估程序，且評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu),。如果雙方不能形成一致意見,，應(yīng)由法院指定評估機(jī)構(gòu)。如果評估有誤,，評估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任,。

　　焦點三 落實用益物權(quán) 保障農(nóng)民宅基地權(quán)益

[文件精神]深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,，從實際出發(fā),，因地制宜,，落實承包地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益,。

[專家解讀]“這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確?！眲⒖『５葘＜艺f,，過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻,，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn),。

記者采訪了解到,，去年2月，全國人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域,，暫時調(diào)整實施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革,。其中15個試點縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點任務(wù),。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放,、退出不暢等問題,，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式,；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,。

“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利,。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化,，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出,。”孫憲忠說,，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎(chǔ)上,，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利,。

據(jù)了解,，經(jīng)過一年多的試點，不少宅基地試點縣市已取得實質(zhì)性進(jìn)展,。湖北省宜城市對當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y量確權(quán)后,，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地,。

劉俊海,、常鵬翱等專家認(rèn)為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革,，提出落實宅基地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益,，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動,，最后變成“活資源”。