原標題：70年宅地使用權續(xù)期將有法可依

11月27日,，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發(fā)布,。

引人矚目的是，意見在多處對于公眾關心的土地與房屋財產問題,，作了說明和安排,，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排,、細化規(guī)范征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等,。

意見的發(fā)布,，將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號？記者采訪了權威專家進行深入解讀,。

焦點一 研究住宅土地使用權續(xù)期法律安排

[文件精神]研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排,，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

[專家解讀]北京大學法學院教授常鵬翱認為，意見尊重并回應了民意,，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排,，并強調形成受保護的良好和穩(wěn)定預期，那么就意味著,，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的,。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發(fā)社會高度關注,。國務院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確,，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年,、工業(yè)用地50年,、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年,。從全國范圍內來看,，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關注,，不論是最高年限70年,，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢,？

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說,，目前，關于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規(guī)定,，“住宅建設用地使用權期間屆滿的,，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細則,，如何“自動續(xù)期”存在不確定性,，難以操作。

楊立新認為,，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年,；二是70年到期后自動續(xù)期,，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用,，國家不必每次續(xù)期每次都收費,；三是到期后經過自動續(xù)期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系,，可以考慮收取必要而不過高的稅金,，但應當經過立法機關立法決定。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，意見提出財產權利保護問題,，實質是承認并尊重房產已經成為城鎮(zhèn)居民重要財產權的現實,。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法,。意見盡管沒有出臺具體的內容,，但特別重要的是，指明了要向有利于財產保護的方向進行制度設計,。

專家認為,，意見也是強化物權法的表現，回應了凡是重大改革都要于法有據,。應當按照民主,、科學、透明立法的原則,，通過法律手段來細化相關規(guī)定,。

焦點二 遏制征地與拆遷矛盾 不將公共利益擴大化

[文件精神]完善土地、房屋等財產征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序,。遵循及時合理補償原則,，完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍,、形式和標準,，給予被征收征用者公平合理補償。

[專家解讀]憲法規(guī)定,，國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對土地和公民私有財產實行征收或者征用并給予補償。遲福林等專家表示,，隨著各地城鎮(zhèn)化進程加快,，土地矛盾日益凸顯。目前,，個別地方政府打著公共利益的旗號,，占用和征收土地，只付出低價進行補償,，轉手進行房地產開發(fā),。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益,，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障,，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長遠社會問題,。