原標(biāo)題：70年宅地使用權(quán)續(xù)期將有法可依

11月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布,。

引人矚目的是,，意見(jiàn)在多處對(duì)于公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，作了說(shuō)明和安排,，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等,。

意見(jiàn)的發(fā)布,，將對(duì)公民的土地與房屋權(quán)益保護(hù)釋放哪些新信號(hào)？記者采訪了權(quán)威專家進(jìn)行深入解讀,。

焦點(diǎn)一 研究住宅土地使用權(quán)續(xù)期法律安排

[文件精神]研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

[專家解讀]北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為,，意見(jiàn)尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排,，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,，那么就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的,。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,。國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定,，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年,、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年,、其他或綜合用地50年。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年,。公眾關(guān)注,，不論是最高年限70年,，還是低于這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期呢,？

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō),，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定,，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則,，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性,，難以操作,。

楊立新認(rèn)為，續(xù)期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：一是不夠70年的,，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期,，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無(wú)期限的物權(quán),，即一次取得永久使用，國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi),；三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后,，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系,，可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金,，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)立法決定,。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，意見(jiàn)提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí),。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理,，要拿出妥善的辦法。意見(jiàn)盡管沒(méi)有出臺(tái)具體的內(nèi)容,，但特別重要的是,，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì),。

專家認(rèn)為,，意見(jiàn)也是強(qiáng)化物權(quán)法的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù),。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué),、透明立法的原則,，通過(guò)法律手段來(lái)細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

焦點(diǎn)二 遏制征地與拆遷矛盾 不將公共利益擴(kuò)大化

[文件精神]完善土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化,，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度,，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。

[專家解讀]憲法規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。遲福林等專家表示,，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯,。目前,，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)，占用和征收土地,，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。最終，政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利益,，而部分被征收人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障,，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾,，并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問(wèn)題,。