原標題：個體戶與央企博弈4年無果

國土局：后取得使用權(quán)的國家電網(wǎng)陜西省電力公司應賠償先取得使用權(quán)的磚窯廠

國家電網(wǎng)：征地時繳付了相關(guān)費用，國土部門忽視了磚窯廠的存在,，導致問題遺留

洛川縣國土局將一塊土地“一女二嫁”,，導致首先取得該土地使用權(quán)的個體戶和其后又取得土地永久使用權(quán)的央企直接發(fā)生沖突,。在這兩家力量懸殊的博弈中，作為“失誤”的當?shù)貒敛块T,，在如何保證“依法治企”方面,，顯得似乎“事不關(guān)己高高掛起”。

今年12月6日,，洛川晴空萬里,。曠野中，連接陜北和關(guān)中電網(wǎng)的750千伏高壓線鐵塔拔地而起,，一座座鐵塔像一個個巨人，矗在田野中一字排開,，消失在遠方。,。,。。,。,。在262號塔基下，韓郭峰突然有一種想從窯洞上跳下懸崖的沖動,。

　　“央企”在磚窯廠埋塔基惹爭端

今年51歲的韓郭峰,，此前在當?shù)乜芍^致富能手。他修建的磚窯廠，效益好的時候,，每年能賺100多萬,。不料好日子卻在2012年7月16日戛然而止。

韓郭峰家住洛川縣老廟鎮(zhèn)桌子村一組,。2007年11月,，他辦下了所有手續(xù)，包括采礦許可證,、個體營業(yè)執(zhí)照,、稅務登記證、安全合格證等,，次年開始建磚窯廠。

這個叫“洛川縣老廟桌子磚廠”建起后,，鼎盛期有55名工人,，包括燒磚的師傅和拉磚的裝卸工。2009年到2011年,，韓郭峰每年平均生產(chǎn)1400萬塊磚,，他說那些年的磚賣得好，每年能賺100多萬元,。

2009年秋季的一天,，韓郭峰看見幾個人拿著儀器在磚地里測量，跑過去問人家干啥,？這些人說“和你沒關(guān)系”,。

2010年3月剛開春，就有一些工人開始在地里施工,。韓郭峰回憶,，當時施工的人說，這是在修建國家電網(wǎng),，誰也擋不住,。有人告訴韓郭峰，“在這里修建鐵塔塔基,，不影響燒磚取土”,。韓郭峰一些取土燒磚的土塬上還有一些果樹，施工方給每棵果樹賠償了500元錢,。當時修建的262號塔基，占用了磚廠16x16平方米的土地,，這塊被占的土地也給磚廠賠償了幾千塊錢,。

兩年中，磚窯廠和鐵塔相安無事。

　　取土行為被聯(lián)合檢查組制止

由于燒磚需要大量土源,，磚廠取土的范圍一步步接近了塔基,。

2012年7月16日，韓郭峰看到取土將要接近塔基,，就給當?shù)氐难簿€員打電話,，詢問是否能繼續(xù)取土？巡線員查看后告訴他立即停工,，不能再取土,。

2012年7月25日，幾輛警車來到了磚窯廠,，韓郭峰才覺得事情有點嚴重,。陜西省電力公司相關(guān)資料顯示，“7月25日,，由省電力設施和電能保護辦公室組織,，省公安廳、延安市發(fā)改委,、公安局以及省公司公安保衛(wèi)部,、陜西省電力執(zhí)法監(jiān)察總隊、省檢修公司等組成的超高壓電力線路保護區(qū)安全隱患專項檢查組,，對洛川縣老廟桌子磚廠在750千伏信洛線262號塔保護區(qū)范圍內(nèi)違法取土行為進行聯(lián)合檢查”,。檢查組發(fā)現(xiàn)，262號塔基西面取土距塔基約27米,，北面距塔基約21米,。而750千伏電力線路保護區(qū)為25米，顯然塔基北面的取土已威脅到了塔身安全,，立即對磚廠取土行為進行了制止,，并告知其行為可能引發(fā)的后果。

韓郭峰想不通,，自己有采礦許可證為何不能取土,？華商報記者證實，截至2016年,，韓郭峰的采礦許可證,、營業(yè)執(zhí)照均已經(jīng)年審，按照洛川縣國土局的規(guī)定,，韓郭峰還是可以依法取土的,。

　　雙方都有占用土地的手續(xù)

韓郭峰說，從那次被檢查組叫停后,，他沒有再動土,。這一停就是4年多,，由于投資了數(shù)百萬元，多年的停工,，導致磚廠沒有一個工人了,。

華商報記者在現(xiàn)場看到，這里荒草叢生,，就連燒磚的土窯上,，也長出了半人高的荒草?！霸O備常年擱置不用,，這些制磚設備就變成廢鐵了?！表n郭峰擔憂地說,。

檢查組走后，陜西省電力執(zhí)法監(jiān)察總隊一趙姓工作人員留下來,，開始具體了解桌子磚窯廠的情況,。“開始他們以為我的手續(xù)不全,，懷疑我在敲詐他們?！表n郭峰說,。

電力部門留下的工作人員調(diào)查后表示要回公司上報。韓郭峰說,，此間,，國家電網(wǎng)陜西省電力公司及其下屬部門多次來現(xiàn)場調(diào)研，但是一直沒有結(jié)果,。華商報記者在2013年10月8日,，國家電網(wǎng)陜西省電力公司檢修公司運檢部寫給其上級部門的一份材料上看到，“……桌子磚廠取土造磚,，最近處距262號塔腿21米,，立即與磚廠負責人韓郭峰聯(lián)系要求停止取土，并向其宣傳了《電力法》及《電力設施保護條例》的相關(guān)條款,。磚廠負責人韓郭峰答復不同意,。”

在這份電力系統(tǒng)的內(nèi)部文件上,，電力部門也認為,，“由于磚廠符合國家法律要求，并于2011年4月通過了年審,，取土范圍符合政府規(guī)定,，對于保線站解釋的電力法規(guī),，與政府頒發(fā)的證書有明顯沖突，希望給予合理解釋并與政府部門聯(lián)系給出解決辦法,，避免由此造成磚廠無謂的經(jīng)濟損失”,。

韓郭峰說，電力部門和他對接的人不斷變換,，有人剛答應解決,，沒幾天就調(diào)走了。國家電網(wǎng)陜西省電力公司執(zhí)法監(jiān)察總隊給他的答復是：“應該找電力公司的檢修公司索賠”,。

檢修公司在一份寫給上級的材料上提到,，“2015年下半年以來，桌子磚廠負責人韓郭峰多次給檢修公司相關(guān)領(lǐng)導打電話,，按每周一次的頻度到檢修公司本部來索要經(jīng)濟賠償”,。

檢修公司認為，雙方均有有償占用該處土地的法律文書,，檢修公司認為此事應該由洛川國土局予以解答或者找法院裁決,，被磚廠拒絕。

　　土地,、電力部門都認為責任在對方

12月9日,，華商報記者就此事采訪了洛川縣國土局礦產(chǎn)部門負責人張愛民。

張愛民說,，桌子磚廠取得土地使用權(quán)在先,，國網(wǎng)陜西省電力公司取得土地使用權(quán)在后，國網(wǎng)陜西省電力公司應該和桌子磚窯廠進行協(xié)商,，給磚窯廠進行賠償,。

負責協(xié)調(diào)此事的陜西省政府某主管部門的一位官員說，他們給雙方開過協(xié)調(diào)會,，他們也認為磚廠應該有“在先原則”,。該負責人說，由于國網(wǎng)陜西省電力公司不積極,，導致此事被擱淺多年,。“已經(jīng)將豆腐變成了肉的價錢”,，在協(xié)調(diào)會上,，該官員說,?！叭绻鐓f(xié)調(diào)早解決，也不至于給磚廠帶來如此大的損失”,。

該官員同時表示,，他們只是政府職能部門,，只有監(jiān)管權(quán)力，他們一直在督促國家電網(wǎng)陜西省電力公司盡快給磚窯廠進行賠償,。

12月9日,，經(jīng)過國家電網(wǎng)陜西省電力公司有關(guān)部門協(xié)調(diào)，華商報記者采訪了負責協(xié)調(diào)此事的國家電網(wǎng)陜西省電力公司檢修公司運檢部譚副主任,，他說公司在2010年辦理了“永久性土地使用權(quán)”,。2011年這條線路建成使用。2012年線路員巡視時才發(fā)現(xiàn)這里還有一個磚廠,。

譚副主任說,，這是洛川縣國土局的錯誤，因為電力部門在征用這塊地時,，已經(jīng)繳付了相關(guān)費用,。只是國土部門忽視了磚窯廠的存在，所以導致征用土地的環(huán)節(jié)結(jié)束后,，才發(fā)現(xiàn)這個遺留問題,。

譚副主任說他們多次找洛川國土局協(xié)商未果?！拔覀兪茄肫?，是替國家管理的錢，這些錢的賠付應該有法可依,，再說現(xiàn)在也是提倡依法治企”,。他強調(diào)，750千伏信洛線是連接陜北到關(guān)中的“主網(wǎng)架”,，如果有意外，損失不可估量,。

　　律師：土地管理部門應負起責任

韓郭峰說,，籌建磚窯廠時欠下了很多外債。指望磚廠效益好一些,，盡早能將欠款給還了,，沒想到從2012年7月到現(xiàn)在停產(chǎn)了4年多。

韓郭峰的大兒子為此改行種植果樹,，小兒子在西安打工,，女兒在洛川縣打工。韓郭峰去年還經(jīng)常跑電力部門,，但是越跑越?jīng)]勁,，因為對接的人經(jīng)常變換。

韓郭峰想不通,，當時說好的僅僅是占用了磚廠16x16平方米的土地修建塔基,，僅僅只是給了16x16平方米的數(shù)千元賠償金,，后來突然又延伸到塔基外四周25米內(nèi)嚴禁取土。

韓郭峰時常一個人坐在塔基下吸煙,，“電力法就是法,，土地法就不是法了？電力部門動輒就開著警車說我非法取土,，我取土是國土部門批準的呀,，到底是電力法大呢還是土地法大呢”？

陜西法正平安律師事務所律師屈建國認為,，不管是個體戶還是央企,，對于爭議土地都只能依法享有權(quán)利承擔法律義務。二者依照的是同樣的中華人民共和國的土地管理法律法規(guī),。導致權(quán)利發(fā)生沖突的主要原因是在同一塊土地上確定了兩個使用主體,，一個是代表公共利益的國家電網(wǎng)，一個是代表個人利益的個體戶,。這兩個利益都是合法的,，都是法律保護的對象。土地管理部門是造成權(quán)利沖突的肇事者,，應當對這起權(quán)利沖突負起責任來,。由于電網(wǎng)鐵塔現(xiàn)階段無法改遷，導致磚廠無法取土生產(chǎn)的經(jīng)濟損失應當給予補償,。磚廠所有人可以申請土地部門或當?shù)卣M行調(diào)解,，調(diào)解不成也可向法院提起訴訟，要求賠償損失,。華商報記者 崔永利 文/圖