京華時(shí)報(bào)訊（記者袁國(guó)禮）最高檢昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力的情況,，并發(fā)布了相關(guān)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年1至11月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌校園欺凌和暴力犯罪1114人，起訴2337人,。

據(jù)介紹,，今年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人,，批準(zhǔn)逮捕1114人,，不批準(zhǔn)逮捕759人；受理移送審查起訴3697人,，起訴2337人,，不起訴650人。

此外檢察機(jī)關(guān)還深挖并嚴(yán)厲打擊成年人組織,、脅迫,、引誘未成年學(xué)生實(shí)施校園欺凌和暴力犯罪。今年1至11月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕此類(lèi)犯罪嫌疑人378人（其中追捕18人）,，起訴646人（其中追訴漏犯25人,，追捕漏罪14起）,，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案8件18人。

據(jù)最高檢未成年人檢察辦公室主任張志杰介紹,，在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中,，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理,、區(qū)別對(duì)待,。對(duì)罪行輕微，屬于初犯,、偶犯的涉罪學(xué)生從寬處理,，為他們回歸社會(huì)預(yù)留通道。另一方面對(duì)于性質(zhì),、情節(jié)惡劣,，后果嚴(yán)重的案件，堅(jiān)決依法懲處,，加強(qiáng)警示教育,，保持司法震懾。今年以來(lái),，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)此類(lèi)案件中的涉罪學(xué)生開(kāi)展社會(huì)調(diào)查2586人,、提供法律援助2369人,，對(duì)符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人依法封存犯罪記錄,。

檢察機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)案件時(shí),，還最大限度地保護(hù)救助被害學(xué)生。各地檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或者與公安機(jī)關(guān)合作設(shè)置具備詢(xún)問(wèn),、心理疏導(dǎo),、身體檢查等功能的未成年人案件專(zhuān)門(mén)辦案區(qū)，探索建立一站式取證等適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式,，避免因辦案方式不當(dāng)造成“二次傷害”,。

據(jù)介紹，目前全國(guó)已有1960個(gè)檢察院成立了獨(dú)立的未成年人檢察辦案機(jī)構(gòu),，有近萬(wàn)名熟悉未成年人身心特點(diǎn)和犯罪規(guī)律的未檢檢察官,，校園欺凌和暴力犯罪案件原則上由他們辦理。

■釋疑

1

校園欺凌案件存在哪些特點(diǎn),？

最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠表示,，校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜,。從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來(lái)看,，存在著3個(gè)特點(diǎn)。

一是涉案罪名相對(duì)集中,，主要集中在故意傷害,、尋釁滋事、搶劫,、聚眾斗毆等幾類(lèi),，其中傷害類(lèi)和侵財(cái)類(lèi)案件所占比重較大。如廣東檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件,，其中搶劫,、故意

傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆案件分別占總數(shù)的38.41%,、37.68%,、7.25%和5.80%。

二是在涉案主體方面,，性別上校園暴力以男性為主,，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高,。廣東檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件涉罪未成年人915人,，男性占99%，被告人14至15周歲占21%,，16至18周歲

占49%,。雖然女生占比少,，但從目前網(wǎng)絡(luò)曝光的案件看，女生實(shí)施校園欺凌和暴力行為的也有一定數(shù)量,，這也要引起重視,。

三是作案手法上，作案動(dòng)機(jī)的簡(jiǎn)單性和突發(fā)性明顯,，拉幫結(jié)派,、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例,，因碰撞,、口角、玩笑,，甚至眼神,、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟(jì),、感情糾紛占37.5%,。

2

如何界定校園欺凌是否犯罪？

史衛(wèi)忠表示,，嚴(yán)格來(lái)講,，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語(yǔ)。今年5月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》中,，表述為“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或者惡意通過(guò)肢體,、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù),、侮辱造成傷害的校園欺凌事件,，損害了學(xué)生身心健康”的行為,。

據(jù)史衛(wèi)忠介紹,，目前，國(guó)際公約對(duì)于如何界定校園欺凌也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，為了有效解決校園欺凌問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法對(duì)校園欺凌予以明確界定,。如美國(guó)約有40多個(gè)州頒布了《反欺凌法》,，把欺凌和其他的騷擾區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)于“欺凌”的界定范圍也是逐步擴(kuò)展：最初認(rèn)定為欺

凌行為僅限于身體傷害的暴力事件,，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到精神上的貶低行為（如吐口水,、拍裸照等）以及語(yǔ)言暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場(chǎng)所故意嘲笑他人殘障,、種族,、性別,、性取向、宗教信仰等）,，近年來(lái)還包括網(wǎng)絡(luò)上的辱罵,、攻擊或披露同學(xué)隱私等行為。國(guó)外關(guān)于校園欺凌的定義,，對(duì)中國(guó)將來(lái)從法律上界定校園欺凌和暴力很有參考價(jià)值,。

史衛(wèi)忠介紹說(shuō)，根據(jù)校園欺凌和暴力行為嚴(yán)重程度,，可以分為違規(guī),、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的,，可能適用的有多個(gè)具體罪名,，如故意傷害、尋釁滋事,、聚眾斗毆等,。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實(shí),，包括行為人

的主觀故意,、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面,，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪,、構(gòu)成何種犯罪。如已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅,，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活,、學(xué)習(xí)用品或者錢(qián)財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的,，不認(rèn)為是犯罪,。已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激,，多次對(duì)其他學(xué)生強(qiáng)拿硬要,，擾亂學(xué)校及其他公共場(chǎng)所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的,，以尋釁滋事罪定罪處罰,。對(duì)于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的,，檢方會(huì)依法處理,，尤其是對(duì)于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍,、后果嚴(yán)重的,，會(huì)堅(jiān)決依法懲處,。

3

嫌疑人不滿(mǎn)14周歲如何管束？

史衛(wèi)忠表示,，對(duì)于不滿(mǎn)14周歲的涉罪未成年人如何實(shí)施有效管束,，是目前社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中,，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為,，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會(huì)嚴(yán)格按照刑法規(guī)

定,，會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,，必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。

史衛(wèi)忠認(rèn)為,，目前我國(guó)對(duì)這一類(lèi)未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過(guò)于原則,、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問(wèn)

題,。今后,，將加強(qiáng)研究，與其他部門(mén)一起積極推動(dòng)相關(guān)制度的完善,，對(duì)刑法落實(shí)制定相應(yīng)細(xì)則,，另一方面也要推動(dòng)完善立法，健全完善對(duì)此類(lèi)未成年人的矯治干預(yù)措施和相應(yīng)司法程序,，以有效解決問(wèn)題,。

■案例

1.2015年3月至6月，周某飛（16周歲）,、盧某（15周歲）,、劉某西（15周歲）、周某浪（15周歲）,、劉某浪（15周歲）,、牟某余（15周歲）等6人因沉迷網(wǎng)絡(luò)，在無(wú)錢(qián)上網(wǎng)的情況下,，共謀搶劫其他學(xué)生的財(cái)物,。其后，6人多次采取語(yǔ)言威脅,、持刀威脅、甩棍毆打,、搜身等方式,，在重慶3所中學(xué)附近及網(wǎng)吧周邊搶劫過(guò)往學(xué)生的財(cái)物。周某飛和盧某被法院以搶劫罪判處有期徒刑3年,，并處罰金,。

2.今年2月,，浙江一民辦寄宿學(xué)校16周歲的小李，因校園瑣事,，糾集他人對(duì)小王（女,，13周歲）實(shí)施了聚眾猥褻行為（其他三名侵害人因未滿(mǎn)16周歲沒(méi)有追究刑事責(zé)任，另行處理）,。由于手段較重,、情節(jié)惡劣，導(dǎo)致小王出現(xiàn)精神異常并轉(zhuǎn)學(xué),，且抗拒心理治療,。

3.16歲的男生段某系四川省某高中學(xué)校學(xué)生，因在學(xué)校被他人強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”,，萌生了成立“地下

學(xué)生會(huì)”收取“保護(hù)費(fèi)”的念頭,。段某以保護(hù)自己和朋友為名，糾集在校學(xué)生,、社會(huì)閑散青年共30余名,，成立“地下學(xué)生會(huì)”。段某還制定了管理規(guī)章,，對(duì)成員進(jìn)行了分工,。為籌集組織經(jīng)費(fèi)，段某安排人員在網(wǎng)上低價(jià)購(gòu)買(mǎi)香煙后,，采用暴力,、威脅的手段，以5元一支的價(jià)格強(qiáng)行向同學(xué)出售,，使“地下學(xué)生會(huì)”逐漸演變成為強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),、打架斗毆、收取“保護(hù)費(fèi)”的校園欺凌團(tuán)伙,。

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