新華社北京12月29日電中共中央　國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見,。

　　一,、重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài),，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式,。改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義,。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益,、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋,、建筑物,、機器設(shè)備、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn),。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢,，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼續(xù)按照黨中央,、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎(chǔ)上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明,、經(jīng)營收益不清,、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題,，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，對于切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義。

　　二,、總體要求

（三）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的,，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù),，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障,。

（四）基本原則

——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了、改垮了,，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。嚴格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿,。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),，堅持分類實施,、穩(wěn)慎開展、有序推進,，堅持先行試點,、先易后難，不搞齊步走,、不搞一刀切,；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行,，逐步實現(xiàn)共同富裕,。

（五）改革目標。通過改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟,；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值,；落實農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,。

　　三、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提,。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,，查實存量、價值和使用情況,，做到賬證相符和賬實相符,。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的,，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示,，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結(jié)束后,，要建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用,、處置等制度，實行臺賬管理,。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,，力爭用3年左右時間基本完成,。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村、城郊村,、經(jīng)濟發(fā)達村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限,。

（八）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理,。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度,，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化,、規(guī)范化,、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,，落實民主理財,，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán),。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計,，建立問題移交,、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn),。對集體財務(wù)管理混亂的村,，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

　　四,、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù),。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展,。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn),，要總結(jié)經(jīng)驗，健全制度,，讓農(nóng)民有更多獲得感,；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求,，由縣級以上地方政府作出安排,，先進行試點，再由點及面展開,，力爭用5年左右時間基本完成改革,。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造,，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制,，制定組織章程,，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控,。

（十）確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認可的原則,，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對集體積累的貢獻等因素,，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,，解決成員邊界不清的問題,。改革試點中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序,、標準和管理辦法,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，切實保護婦女合法權(quán)益,。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)改革試點,。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息,，出具股權(quán)證書,。健全集體收益分配制度，明確公積金,、公益金提取比例,，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保貸款辦法,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，適時在面上推開,。

　　五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體,，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社,，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù),，以便開展經(jīng)營管理活動,。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系,，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù),。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離,。妥善處理好村黨組織,、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

（十三）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利,。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán),，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得違反耕地保護制度,。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意,；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的,，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中,，探索正確處理國家、集體,、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法,。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護,、管理,、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn),，不宜折股量化到戶,，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟,。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）、果園,、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,；可以在符合規(guī)劃前提下,，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等,，以自主開發(fā),、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。鼓勵整合利用集體積累資金,、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、村與村合作,、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟,。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易,。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺,，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán),、“四荒”地使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易,?？h級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制,，實行公開交易,，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法,。

　　六,、切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性,、復(fù)雜性,、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新,、勇于試驗,，又要把控方向、有歷史耐心,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進改革。要建立省級全面負責(zé),、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各地要層層分解任務(wù),，落實工作措施，提出具體要求,，創(chuàng)造保障條件,，確保事有人管、責(zé)有人負,，對于改革中遇到的矛盾和問題,，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的,，要及時向上級請示匯報,，確保社會和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實施,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施,。要梳理細化各項改革任務(wù),，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實施方案,，有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實,。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo),，及時做好政策評估,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的干部要深入基層,，加強政策解讀和干部培訓(xùn),，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求,。加強監(jiān)督檢查,，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，與正在推進的有關(guān)改革做好銜接,，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng),。

（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定,，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟組織,，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益,，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策,。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅,，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費,。進一步完善財政引導(dǎo),、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款,、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出,，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負擔(dān),。完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔(dān)保等政策,，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制,。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強法治建設(shè),。健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格,，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益,，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素,，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益,。適時完善集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理等方面的法律制度,。認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。（完）