原標題：維護進城落戶農民的土地權益

據(jù)新華社電 昨天，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。意見確定的改革目標是,，逐步構建歸屬清晰,、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益?！兑庖姟诽岢觯S護進城落戶農民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法,。

《意見》指出,，要把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，完善農民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。

《意見》要求,，堅持農民集體所有不動搖,，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農民權利不受損,，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了,、改沒了,，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,，妥善處理各種利益關系,。尊重農民群眾意愿。發(fā)揮農民主體作用,，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權交給農民，確保農民知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，真正讓農民成為改革的參與者和受益者,。分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務,，堅持分類實施,、穩(wěn)慎開展、有序推進,，堅持先行試點,、先易后難，不搞齊步走,、不搞一刀切,；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式,，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

力爭2020年完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

《意見》指出,，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權債務等,，查實存量、價值和使用情況,，做到賬證相符和賬實相符,。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調整賬目,；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的,，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的,，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任,。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,，從2017年開始，按照時間服從質量的要求逐步推進,，力爭用3年左右時間基本完成,。

《意見》指出，明確集體資產(chǎn)所有權,。在清產(chǎn)核資基礎上,，把農村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權,。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村、城郊村,、經(jīng)濟發(fā)達村等,，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權,。

加強農村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計,，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,，防止侵占集體資產(chǎn),。對集體財務管理混亂的村,，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

　　■重點

　　探索進城落戶農民集體資產(chǎn)有償出讓辦法

《意見》指出,，要發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用。農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體,，是特殊的經(jīng)濟組織,，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書,，農村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動,。

維護農村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權,，防止被虛置,。農村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度,。以家庭承包方式承包的集體土地,，采取轉讓、互換方式流轉的,，應在本集體經(jīng)濟組織內進行,，且需經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的,，應報農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中,，探索正確處理國家,、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法,。

引導農村產(chǎn)權規(guī)范流轉和交易,。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺,，建立符合農村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場,，開展農村承包土地經(jīng)營權、集體林權,、“四荒”地使用權,、農業(yè)類知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易,?？h級以上地方政府要根據(jù)農村產(chǎn)權要素性質,、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法,，健全市場交易規(guī)則,，完善運行機制，實行公開交易,，加強農村產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理,。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。