據(jù)新華社電昨天，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。意見(jiàn)確定的改革目標(biāo)是,，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?！兑庖?jiàn)》提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

《意見(jiàn)》指出,，要把握正確改革方向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

《意見(jiàn)》要求,，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖,，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了,、改垮了,，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒(méi)了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系,。尊重農(nóng)民群眾意愿,。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。分類(lèi)有序推進(jìn)改革,。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類(lèi)型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施,、穩(wěn)慎開(kāi)展,、有序推進(jìn),，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難,，不搞齊步走,、不搞一刀切；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,。

力爭(zhēng)2020年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

《意見(jiàn)》指出,，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底,，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況,，做到賬證相符和賬實(shí)相符,。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的,，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,，從2017年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成,。

《意見(jiàn)》指出，明確集體資產(chǎn)所有權(quán),。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村,、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，建立問(wèn)題移交,、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn),。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

■重點(diǎn)

探索進(jìn)城落戶農(nóng)民集體資產(chǎn)有償出讓辦法

《意見(jiàn)》指出,，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體,，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),。

維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利,。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置,。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地,，采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意,；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國(guó)家,、集體,、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法,。

引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體林權(quán),、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易,。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì),、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則,，完善運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行公開(kāi)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理,。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

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