編者按：新一輪國企改革啟動已有一年多時間。目前,，國資國企改革施工圖基本完成,，但在具體推進(jìn)中，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展不一,，一些矛盾和阻力始終如影隨形,，給改革帶來現(xiàn)實(shí)難題。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”,，關(guān)系國企改革的成敗,。本報(bào)今明兩日推出“國企改革新觀察”上下篇，聚焦改革進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)困境,，敬請關(guān)注,。

當(dāng)前，國企改革布局框架陸續(xù)鋪開,，部分領(lǐng)域已取得明顯效果和重大突破,。與此同時，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征，亟待全面發(fā)力,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈,；在競爭性領(lǐng)域中,，改革更見效果；一些國企則因區(qū)域性困難,，放慢了改革步伐,。

改革框架搭建即將收官

記者從國資委了解到，目前國務(wù)院國企改革1＋22文件體系已出臺了1＋18,，剩余文件正在走程序；地方國企改革意見基本出臺完畢,，細(xì)化方案也正陸續(xù)面世,。總體來看,，國企改革的“施工圖”基本完成,，改革政策框架搭建進(jìn)入收官階段。

本輪國企改革啟動之后,，相關(guān)部門以改革試點(diǎn)為抓手,，進(jìn)一步以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在中鋁公司,、中國誠通控股、中國五礦集團(tuán),、新興際華等試點(diǎn)企業(yè)看到,，企業(yè)提質(zhì)增效、托管處置困難企業(yè),、選聘市場化人才等工作獲得各界認(rèn)可,。

審批權(quán)力下放力度較大，企業(yè)自主性增強(qiáng),。國資委已經(jīng)取消和下放審批事項(xiàng)21項(xiàng),，廢止規(guī)范性文件33件；各地結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),，進(jìn)一步下放國資委部分審批事項(xiàng)和股東會權(quán)利,，如江西省下放投資決策等6個方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策,，國資委進(jìn)行后評價考核和激勵約束,。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上,，更加注重資本流動性的特點(diǎn),，運(yùn)用市場手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管,。如今,，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實(shí)。

國企治理結(jié)構(gòu)日臻完善,，董事長“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破,。本輪國資國企改革啟動之后，各地國有企業(yè)大多建立了董事會制度,，董事長一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過渡,。山東省此前大多數(shù)國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會缺位嚴(yán)重,，改革啟動以來,，新配董事159名、監(jiān)事15名,，省管企業(yè)董事會,、監(jiān)事會基本配齊。

經(jīng)理層市場化選聘探索高管“能進(jìn)能出”,。作為國企“三項(xiàng)制度”改革的破題之舉,，國企經(jīng)理層的市場化選聘已在一批企業(yè)推開。新興際華,、魯信集團(tuán),、山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理,，寶鋼集團(tuán)等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理,。江西省國資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財(cái)務(wù)總監(jiān),，對他們完全實(shí)行市場化管理和激勵約束方式,。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營目標(biāo)將予以解聘,。

混合所有制改革進(jìn)展有序,，國企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮。遼寧省提出今年國有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo),，通過引進(jìn)各類資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力；山東省從去年底開始,，在58家省管二級企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn),；江西省已先后完成了中國瑞林,、江中集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)和江西鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革,。

國企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場出清加快,。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人,；中央企業(yè)化解煤炭,、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,。山東省國資委提出,，用三年時間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中,，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中,，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶，剩余28戶企業(yè)的清產(chǎn)核資審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲,。