編者按：新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)已有一年多時(shí)間。目前，國(guó)資國(guó)企改革施工圖基本完成,，但在具體推進(jìn)中,，中央企業(yè)與地方國(guó)企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展不一，一些矛盾和阻力始終如影隨形,，給改革帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題,。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”，關(guān)系國(guó)企改革的成敗,。本報(bào)今明兩日推出“國(guó)企改革新觀察”上下篇,，聚焦改革進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)困境，敬請(qǐng)關(guān)注,。

當(dāng)前,，國(guó)企改革布局框架陸續(xù)鋪開(kāi)，部分領(lǐng)域已取得明顯效果和重大突破,。與此同時(shí),，中央企業(yè)與地方國(guó)企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征，亟待全面發(fā)力,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，相比績(jī)效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈,；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,，改革更見(jiàn)效果；一些國(guó)企則因區(qū)域性困難,，放慢了改革步伐,。

改革框架搭建即將收官

記者從國(guó)資委了解到，目前國(guó)務(wù)院國(guó)企改革1＋22文件體系已出臺(tái)了1＋18,，剩余文件正在走程序,；地方國(guó)企改革意見(jiàn)基本出臺(tái)完畢，細(xì)化方案也正陸續(xù)面世?？傮w來(lái)看,，國(guó)企改革的“施工圖”基本完成，改革政策框架搭建進(jìn)入收官階段,。

本輪國(guó)企改革啟動(dòng)之后,，相關(guān)部門(mén)以改革試點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在中鋁公司、中國(guó)誠(chéng)通控股,、中國(guó)五礦集團(tuán),、新興際華等試點(diǎn)企業(yè)看到，企業(yè)提質(zhì)增效,、托管處置困難企業(yè),、選聘市場(chǎng)化人才等工作獲得各界認(rèn)可。

審批權(quán)力下放力度較大,，企業(yè)自主性增強(qiáng),。國(guó)資委已經(jīng)取消和下放審批事項(xiàng)21項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件33件,；各地結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),，進(jìn)一步下放國(guó)資委部分審批事項(xiàng)和股東會(huì)權(quán)利，如江西省下放投資決策等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng),，由企業(yè)自主決策,，國(guó)資委進(jìn)行后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示,，黨中央提出建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動(dòng)性的特點(diǎn),，運(yùn)用市場(chǎng)手段,、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。如今,，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國(guó)企身上得到落實(shí),。

國(guó)企治理結(jié)構(gòu)日臻完善，董事長(zhǎng)“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破,。本輪國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)之后,，各地國(guó)有企業(yè)大多建立了董事會(huì)制度，董事長(zhǎng)一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過(guò)渡,。山東省此前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)缺位嚴(yán)重,，改革啟動(dòng)以來(lái)，新配董事159名,、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)基本配齊,。

經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘探索高管“能進(jìn)能出”。作為國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革的破題之舉,，國(guó)企經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘已在一批企業(yè)推開(kāi),。新興際華、魯信集團(tuán),、山東能源集團(tuán),、兗礦集團(tuán)等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團(tuán)等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理,。江西省國(guó)資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了1名總經(jīng)理,、7名副總經(jīng)理和1名財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)他們完全實(shí)行市場(chǎng)化管理和激勵(lì)約束方式,。他們的合同中明確規(guī)定,，如未能完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)將予以解聘。

混合所有制改革進(jìn)展有序,，國(guó)企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮,。遼寧省提出今年國(guó)有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力,；山東省從去年底開(kāi)始，在58家省管二級(jí)企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn),；江西省已先后完成了中國(guó)瑞林,、江中集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)和江西鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革,。

國(guó)企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清加快,。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人,；中央企業(yè)化解煤炭,、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,。山東省國(guó)資委提出,，用三年時(shí)間完成321戶(hù)“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中,，擬在今年完成處置的125戶(hù)“僵尸企業(yè)”中,，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶(hù)，剩余28戶(hù)企業(yè)的清產(chǎn)核資審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲。