提要：《警察法》中規(guī)定的留置權(quán)從未在監(jiān)察體制中出現(xiàn),，卻首次出現(xiàn)在監(jiān)察改革試點方案中,。這個新賦予監(jiān)察部門的權(quán)力有多大？是否會影響“雙規(guī)”“雙指”的使用,？是否會被濫用,？尚待試點進一步給出答案,。

《財經(jīng)》記者 王麗娜/文 李恩樹/編輯

作為新的反腐敗機構(gòu)，改革中的監(jiān)察委員會面目已經(jīng)相對清晰,。

2016年12月25日,，全國人大常委會通過了《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,，明確試點地區(qū)監(jiān)察委員會的權(quán)責。

決定稱，試點地區(qū)監(jiān)察委員會履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責，可以采取談話,、訊問,、詢問、查詢,、凍結(jié),、調(diào)取、查封,、扣押,、搜查、勘驗檢查,、鑒定,、留置等措施。

其中,，“留置”一詞在此前的監(jiān)察體制中并無出現(xiàn),，在《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》等中也未有此表述,。

如何實施留置權(quán),，具體的期限、方式和方法等有關(guān)問題,，以及留置的使用是否會導(dǎo)致實踐中“雙規(guī)”的使用大幅度減少,，尚待試點進一步給出答案。

　　“留置”會否被濫用

“留置”出現(xiàn)在《警察法》中,，屬于一種行政強制措施,。該法規(guī)定對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)公安機關(guān)批準,，對其繼續(xù)盤問,，對被盤問人的留置時間不超過24小時，在特殊情況下,，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準,，可以延長至48小時。公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《警察法》有關(guān)問題的解釋中稱,，在留置期間,，公安機關(guān)應(yīng)當保障被盤問人的合法權(quán)益，嚴禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰,、虐待,。

在國家監(jiān)察體制改革試點中出現(xiàn)的新措施——“留置”， 如何實施、期限設(shè)置,、方式和方法是什么,，尚有待試點進一步給出答案。

有關(guān)業(yè)內(nèi)專家對《財經(jīng)》記者分析,，監(jiān)察委試點中的“留置”與《警察法》中的“留置”在內(nèi)容上指涉不同,，它本質(zhì)上是一種調(diào)查措施，在期限上也會長一些,。他分析,，留置的調(diào)查期限應(yīng)設(shè)置為三個月，必要的時候可以再延長三個月,。

依據(jù)現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》,，監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查期限一般是六個月，“因特殊原因需要延長辦案期限的,，可以適當延長,，但是最長不得超過一年,，并應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案,。”

此次改革賦予試點地區(qū)監(jiān)察委員會留置權(quán),，自然是整合反腐敗資源力量,，豐富監(jiān)察手段，以建立權(quán)威高效的監(jiān)察體系,。但在實踐中,，如果是一種限制人身自由的措施，是否會出現(xiàn)留置權(quán)被不規(guī)范使用或濫用的可能性,？

對此,，這位受訪專家稱，應(yīng)從制度設(shè)計上,，明確相應(yīng)的程序和規(guī)則保障留置權(quán)的實施,。比如嚴格控制期限，在法定的期限內(nèi)實施留置措施,；嚴控審批程序,，目前監(jiān)察委試點是設(shè)置到縣一級，留置的審批權(quán)是否上收一級,；留置權(quán)的實施中應(yīng)全程錄音錄像,，確保取證效力，也防止發(fā)生留置權(quán)不規(guī)范使用的現(xiàn)象,；留置場所規(guī)范化建設(shè),；加強對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察人員的有效監(jiān)督等。

“只要權(quán)力是嚴格限制的，對外明示公開,，過程可控,，并有效接受監(jiān)督，還是可以防止留置權(quán)被濫用,?！边@位專家稱。另外,，如被調(diào)查人員被判處拘役,、有期徒刑，留置的期限應(yīng)該可以折抵刑期,。

　　“雙規(guī)”使用或減少

在反腐斗爭中,，“雙規(guī)”被稱為反腐利器，在突破大案要案中成效明顯,，但因?qū)嵤╇[秘且缺乏制度約束而備受爭議,。

在不少腐敗案例中都可以看到，被告人或者辯護律師都會提出自首辯解,，理由是被告人在“雙規(guī)”期間主動供述辦案機關(guān)不掌握的犯罪事實,，但也有不少被告人提出“雙規(guī)”期間的供述不真實。

前述業(yè)內(nèi)人士稱,，試點地區(qū)對本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員實施“留置”,，客觀上會為減少或取消“雙規(guī)”“雙指”創(chuàng)造條件。

“雙規(guī)”也被稱為“兩規(guī)”,，直接依據(jù)是1994年實施的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》,，稱“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”,。

與“雙規(guī)”類似的是對非黨員實施的“兩指”措施,。最早出現(xiàn)在1990年頒布的《行政監(jiān)察條例》，稱監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責令有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”,。該條例后被廢止，代之的是1997年的《行政監(jiān)察法》,，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間,、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明?！?/p>

但因?qū)嵺`中對“雙規(guī)”的質(zhì)疑聲起,，中央紀委于2001年曾在《關(guān)于進一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》中要求，從嚴把握“兩規(guī)”措施的使用條件,，并稱“實踐證明,，在當前條件下,，‘兩規(guī)’措施是突破大案要案行之有效的重要手段，對推動反腐敗斗爭的深入開展起到了重要作用”,。但需要慎重使用,，依紀依法辦案。

不過,，這并未完全解決實踐中因使用“雙規(guī)”出現(xiàn)的問題,。

反腐敗專家李永忠稱，早期各級紀委在查辦違紀案件中,，辦案手段有限,，不能適應(yīng)反腐需要，“雙規(guī)”應(yīng)運而生,，但并非制度反腐的長久之策,。

近年來，他多次提倡,，“雙規(guī)”要用,、少用、慎用,，最后達到不用,。有了留置措施，“試點地區(qū)監(jiān)察委員會就不需要使用‘雙規(guī)’,?！彼餐瑫r認為,，留置的審批權(quán)放在哪一級值得研究,。

對于“雙規(guī)”將何去何從，湖南省紀委預(yù)防腐敗室原副主任陸群分析,，今后“雙規(guī)”措施的使用將大幅度減少,。“主要用于不是國家公職人員的黨員和涉嫌違紀的黨員,。對涉嫌違法犯罪的國家公職人員,，如有必要，調(diào)查期間將主要采取留置措施,。這一措施與《刑事訴訟法》規(guī)定的指定監(jiān)視居住措施類似,。”