原標(biāo)題：軍官制度改革,，走起?。▏?guó)防視線·深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行時(shí)）

《人民日?qǐng)?bào)》（2017年01月08日06版）

（制圖：張芳曼）

主持人：本報(bào)記者盧曉琳

嘉賓： 國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所所長(zhǎng)歐建平

國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所副研究員蔡世川

國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與政治工作教研部博士后裴世連

瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)

記者：改革軍官制度，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系,，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求,、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成,、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位,？

歐建平：先進(jìn)的軍官制度是世界一流軍隊(duì)顯著特征,。從歷史上看，開(kāi)辟軍官職業(yè)化先河的普魯士,，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族,，實(shí)施按專(zhuān)業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度,，從而成為當(dāng)時(shí)世界一流的軍事強(qiáng)國(guó),。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”，也在于不斷推進(jìn)軍官制度改革,，相繼出臺(tái)《國(guó)防人力資源管理法案》《軍官等級(jí)限制法案》,，以及《戈德華特尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》，提高軍官的職業(yè)化水平,。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng),，美軍能夠?qū)覍业檬郑^非偶然,。當(dāng)今世界,，軍事競(jìng)爭(zhēng)的較量，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”,，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”,，特別是軍官職業(yè)化的“程度”。

我軍要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),、建設(shè)世界一流軍隊(duì),，努力在世界軍事角逐中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐,，重塑我軍的軍官制度體系,。

從國(guó)防和軍隊(duì)改革要解決的深層矛盾問(wèn)題上看，我軍“兩個(gè)能力”（打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力,，各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力）不夠的重要原因是政策制度相對(duì)滯后,，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長(zhǎng)規(guī)律不夠、缺乏軍事專(zhuān)業(yè)核心能力導(dǎo)向,、干部選拔任用機(jī)制還不夠完善等問(wèn)題,。解決這些深層次的矛盾和問(wèn)題，如果不敢啃硬骨頭,，不敢涉險(xiǎn)灘,，就肯定過(guò)不去這座火焰山。

當(dāng)前,，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局,，力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成的改革也已全面展開(kāi),，這些改革成果能不能鞏固住，能不能深入下去,，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革,。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的政策制度體系,，才能更好地凝聚軍心,、穩(wěn)定部隊(duì),，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸。

彌補(bǔ)現(xiàn)行軍官制度缺陷

記者：現(xiàn)行軍官法,、軍銜條例自頒布實(shí)施以來(lái),，對(duì)于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展,，其中一些制度規(guī)定,，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題，有的還很突出,。具體來(lái)說(shuō)有哪些問(wèn)題？

蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度,，實(shí)行以軍官職務(wù)等級(jí)編制軍銜,。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級(jí),，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級(jí),，軍銜等級(jí)比職務(wù)等級(jí)少五級(jí)，存在普遍的“一個(gè)銜級(jí)對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)”現(xiàn)象,。比如,，大校軍銜橫跨副師、正師,、副軍,，少將軍銜橫跨副軍、正軍,、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級(jí),；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對(duì)應(yīng)兩級(jí)軍銜,。常常出現(xiàn)“平銜指揮”,、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識(shí)別職務(wù),、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷,。