據(jù)第一財經(jīng)調(diào)研,，一方面由于習(xí)慣了過去管控人口的工作方式,，對新的服務(wù)工作方式還需要進(jìn)一步熟悉，另一方面由于舊有的“人口是負(fù)擔(dān)”傳統(tǒng)觀念,，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延,。

這具體表現(xiàn)在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育,，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子,，但在部分地方力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反而設(shè)置種種障礙阻撓,。一位讀者向第一財經(jīng)反映,，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《山東省計劃生育條例》規(guī)定的158天,。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變,，計生體系仍然按慣性運轉(zhuǎn),，管理和控制意識濃厚,，服務(wù)意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發(fā)文,，要求在錄用,、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的,，不得錄用,、聘用。

也有個別地區(qū)的計生機構(gòu)意識到當(dāng)?shù)氐牡蜕市蝿輫?yán)峻,，提出積極具體的鼓勵生育呼聲,。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開信，呼吁公職人員做表率,，形成生育小氣候,。

但此公開信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲,。

全面兩孩政策落地之后,，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過延長產(chǎn)假,、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法,，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵更多人生育二孩,，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷,。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位,，相反，在部分省市的計生系統(tǒng)和單位,，阻礙政策落實的現(xiàn)象屢見不鮮,。

低生育率大勢難改

增加勞動力供應(yīng)、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷,。王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會上公布,，實施全面兩孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達(dá)到300萬,。到2050年可增加約3000萬勞動力,，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點。

第一財經(jīng)采訪了十余位人口學(xué)者,，盡管對于目前生育率實際水平判斷略有不同,，卻一致認(rèn)同，從目前全面兩孩的實施情況來看,，增加出生人口的效果難言樂觀,。

北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為,，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯,，主動選擇不婚或不育的人越來越多,，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴(yán)峻,，全面兩孩政策根本無法改變這一危機,。

社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口學(xué)者鄭真真認(rèn)為，盡管2016年全年的出生人口數(shù)據(jù)還未公布,，但是可以看到,，中國在2014 年后逐步調(diào)整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數(shù)并未出現(xiàn)大幅度增長,。

她提醒,，有關(guān)部門應(yīng)該注意到，群眾生育意愿和生育行為已經(jīng)發(fā)生了根本的改變,。雖然部分地區(qū)和文化中依然存在男孩偏好,，早育、 多育在絕大部分人口中已經(jīng)不是主要問題,，而少生,、晚生在一部分地區(qū)尤其是城市已經(jīng)成為一種文化。

“在這樣的背景下,，要優(yōu)先關(guān)注的問題應(yīng)當(dāng)是長期低生育的風(fēng)險,，而不是對個別三孩出生的控制?！编嵳嬲嬲f,。

根據(jù)2013年全國開展的城鄉(xiāng)群眾生育意愿調(diào)查，中國民眾的理想子女?dāng)?shù)為1.93,。衛(wèi)計委官員多次引用這個數(shù)據(jù),，來證明全面兩孩政策已經(jīng)可以基本滿足絕大多數(shù)人的生育意愿。

由于生育意愿和實際生育行為存在較大的落差,，目前中國總和生育率顯著低于生育意愿,，根據(jù)不同學(xué)者的研究，大致在1.4~1.6之間,。

中國人口學(xué)會會長翟振武表示,，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經(jīng)很小了,，因為影響生育率的不光是生育政策,，還有子女照料、女性就業(yè)和城鎮(zhèn)化等,?？紤]到人口跟資源環(huán)境各方面的緊張關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策的調(diào)整完善。

李建新,、陳友華,、人民大學(xué)教授顧寶昌等多位人口學(xué)者認(rèn)為，既然目前的政策生育率已經(jīng)高于民眾的生育意愿,，三胎以上的超生數(shù)量很少,，控制生育的成本過高，沒有必要繼續(xù),。他們建議不要止步于全面兩孩,，而是應(yīng)該盡快放開生育限制，把自主生育權(quán)還給民眾,。