原標(biāo)題：把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第3期）

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)1月8日在北京閉幕,，全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,。全會(huì)一致認(rèn)為，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署,，帶頭強(qiáng)化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,，做到正人先正己的實(shí)際行動(dòng),，充分表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心,。

1月9日下午,，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委副書記吳玉良,，監(jiān)察部副部長肖培,，國家預(yù)防腐敗局副局長劉建超等解讀十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神。

誰來監(jiān)督紀(jì)委,？

怎樣防止“燈下黑”,？

中央紀(jì)委副書記吳玉良介紹，黨的十八大以來,，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人,，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人,；全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員,、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員,、干部55.4萬人,。2014年以來，共追回外逃人員2566名,，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng),，追贓金額86.4億元。中央紀(jì)委高度重視隊(duì)伍建設(shè),，十八大以來,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人,、立案查處17人,，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人,、處分7900人,，做到了鐵面無私。

制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是為了防止“燈下黑”嗎,？吳玉良表示,，全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須把自己擺進(jìn)去,，從嚴(yán)管好自己,，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要自覺接受監(jiān)督,，所以就針對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力,，專門制定了規(guī)則，提出了更嚴(yán)格的要求,，扎緊制度的籠子,。

吳玉良說，在中央紀(jì)委全會(huì)上審議規(guī)則,，是貫徹十八屆六中全會(huì)精神的體現(xiàn),。六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，這次中央紀(jì)委全會(huì)通過規(guī)則,，就表明紀(jì)委的權(quán)力有嚴(yán)格的監(jiān)督，紀(jì)檢干部有嚴(yán)格的紀(jì)律約束,，也展示了我們建設(shè)一支過硬的鐵軍的堅(jiān)定決心,。

那么,，由誰來監(jiān)督紀(jì)委？中央紀(jì)委十八大以來采取了一系列措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，首先在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部率先開展,，另外，堅(jiān)守八項(xiàng)規(guī)定精神,，凡是紀(jì)檢干部違反的一律曝光,。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和省、區(qū),、市紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，以堅(jiān)決的態(tài)度“清理門戶”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。這一次七次全會(huì)通過的工作規(guī)則,，就是從紀(jì)律檢查工作流程上設(shè)計(jì)制度規(guī)定，提出嚴(yán)格的要求,，防止“燈下黑”,。

這次中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,。

克服“屆末之年反腐敗可以收官”思想

一年前,，2016年1月12日舉行的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出,，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成,。” 2016年12月28日中央政治局召開的會(huì)議指出,，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,。”這一表述迅速被廣泛關(guān)注,。這一表述的變化,，意味著黨中央對(duì)于當(dāng)前反腐形勢的判斷出現(xiàn)重大變化，我國反腐在一年間取得了新的進(jìn)展,。

新華社評(píng)論稱,，從“正在形成”到“已經(jīng)形成”，一詞之變,，折射出的是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭的最新成果,。

監(jiān)察部副部長肖培表示,，黨的十八大以后,，黨中央科學(xué)判斷形勢，在1993年黨中央作出的“依然嚴(yán)峻”判斷基礎(chǔ)上,，加上了“復(fù)雜”兩個(gè)字,，叫“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”,。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺上了戰(zhàn)略布局,，不斷在深化,、深入。

據(jù)介紹,，十八大以來,，中央紀(jì)委共立案審查中管干部是十七大期間審查中管干部人數(shù)的3.6倍，尤其是嚴(yán)厲查處了周永康,、薄熙來,、郭伯雄、徐才厚,、令計(jì)劃這樣嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件,，嚴(yán)肅查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過利益輸送相互交織，消弭了黨和國家的重大政治隱患,。用數(shù)字說話,，是“一降一升”：“一降”就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)呈下降態(tài)勢。2016年比2015年接到的此類舉報(bào)下降了17.5%,，是十八大以來的首次回落,。“一升”,，從紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)來看是持續(xù)上升的,，在黨員基數(shù)不斷增長背景下，黨員受處分率從1.8‰上升到4.3‰,。

國家預(yù)防腐敗局副局長劉建超表示,，從2014年到2016年底，我國從世界上70多個(gè)國家,，共追回外逃人員2566人,，其中“百名紅通”人員追回了37人，追贓86.4億元人民幣,。從新增的外逃情況看,，也出現(xiàn)了逐年大幅度減少的趨勢?！皦旱剐詰B(tài)勢的形成,，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)也在追逃追贓這方面?！?/p>

雖然反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,，但習(xí)近平總書記指出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然比較艱巨,，要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想,，要做到懲治腐敗力度決不減弱,，零容忍態(tài)度決不改變。

專題片 《打鐵還需自身硬》 播出

紀(jì)委的 “內(nèi)鬼” 都如何作案,？

紀(jì)委監(jiān)督別人,，誰來監(jiān)督紀(jì)委？十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)召開前夕,，由中央紀(jì)委宣傳部,、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的3集電視專題片《打鐵還需自身硬》播出了。在此之前,，由同樣班底制作的8集電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》播出,，全面講述十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心、行動(dòng)和成效,。而《打鐵還需自身硬》,，專門從加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)角度，講述十八大以來紀(jì)委系統(tǒng)是怎么防止“燈下黑”“清理門戶”的,。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報(bào)道,，專題片去年11月初開始正式拍攝，兩個(gè)月拍攝完成,。攝制組先后赴15個(gè)?。▍^(qū)、市）,，采訪了30多名紀(jì)檢監(jiān)察干部,，拍攝了10多個(gè)案件。專題片里出現(xiàn)的案例主要以中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的案例為主,，多數(shù)都是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)被查處的干部,。

黨的十八大之后，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé),，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了貢獻(xiàn),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力，也在這個(gè)過程中得到很大提升,。但也正是這種影響力,，讓一些紀(jì)檢干部成為了被圍獵的重點(diǎn)對(duì)象。紀(jì)錄片中出鏡的許多人曾經(jīng)是辦案能手,、業(yè)務(wù)骨干,，參辦過多起大要案，卻沒能經(jīng)受住腐蝕,，利用手中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)與官員和商人串通一氣,、牽線搭橋，最終身陷囹圄。

中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健,，是十八大之后中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首個(gè)被調(diào)查的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年5月4日,，像往常一樣來上班的魏健并沒有想到,，會(huì)在自己的辦公室被帶走調(diào)查。魏健在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)多個(gè)崗位擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，參與查辦過薄熙來案,、戴春寧案等多起大案要案。經(jīng)調(diào)查,，魏健涉案總金額達(dá)數(shù)千萬元,，數(shù)額之大、物品之多,，令人震驚,。向魏健送錢送物的人員達(dá)到100多人，其中既有官員,、也有老板,，既有同學(xué)、也有同鄉(xiāng),。魏健為人辦事謀利達(dá)數(shù)十項(xiàng)之多,，除了直接利用職務(wù)便利，借辦案,、核查線索牟利之外,，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，他更多的是通過向各地地方官員打招呼來幫人辦事,。利益輸送的背后,，自然是交易，而魏健能用來為人辦事的,，正是手中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán),。

袁衛(wèi)華案是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處的一起典型案件。這名37歲的處級(jí)干部雖然職級(jí)不高,，但違紀(jì)行為卻非常嚴(yán)重和惡劣,。袁衛(wèi)華曾經(jīng)是家鄉(xiāng)的高考狀元，北京大學(xué)法學(xué)院高材生,，大學(xué)畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作,，曾經(jīng)參與查辦過慕綏新、馬向東,、武長順等大案要案,，也曾經(jīng)立功受獎(jiǎng)。袁衛(wèi)華眾多違紀(jì)行為中最為突出,、最為惡劣的問題,，是故意泄露案情,。他不止一次將工作秘密拿來做交易，其中第一次發(fā)生在2004年,，他主動(dòng)向某副部級(jí)干部泄露舉報(bào)內(nèi)容,。從2004年開始直到2015年案發(fā)前，他通過“賣案情”牟利,，從官員手中“交易”工程項(xiàng)目,，然后轉(zhuǎn)給其父的工程隊(duì)。11年間,，承攬到工程項(xiàng)目總金額超過10億元,。

紀(jì)錄片中除了10余位嚴(yán)重違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說法，還有一些因履行監(jiān)督責(zé)任不力而被追責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部也接受了采訪,。一個(gè)個(gè)鮮活的事例說明,，信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)委不是天然的“保險(xiǎn)箱”,。紀(jì)檢干部也并沒有天生的免疫力,，執(zhí)紀(jì)者必須受到更嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者必須受監(jiān)督,。