（原標(biāo)題：高房?jī)r(jià)等影響生育40部門推進(jìn)“全面二孩”）

全面二孩政策實(shí)施一周年以來(lái),，成效如何,？昨日（1月22日）,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)上表示,，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右,。2014年,、2015年提升幅度就比較明顯了,。到2016年,，二孩及以上在出生人口中的占比超過(guò)了45%,，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

資料圖

值得注意的是,，由于高房?jī)r(jià)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因,，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前,，按照中央的要求,，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí),。

國(guó)務(wù)院參事、原中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境,，一般需要一段時(shí)間的釋放。前些年累計(jì)的生育意愿大概需要5年的時(shí)間釋放,，預(yù)計(jì)2017年和2018年會(huì)有一個(gè)生育小高峰出現(xiàn),。目前還有一些配套措施還沒(méi)有跟上，需要完善各種配套措施,，解決年輕人的后顧之憂,。

出生人口為16年來(lái)最高

2016年是實(shí)施全面二孩政策的第一年，也是實(shí)施單獨(dú)二孩政策的第三年,。

據(jù)楊文莊介紹,，2016年，全面二孩政策平穩(wěn)落地,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù),，全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人,。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人,。

值得一提的是,，數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年這十年間,，出生人口始終在1600萬(wàn)上下波動(dòng),。與此同時(shí)，記者注意到,，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù),，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右；“十三五”期間,，每年減少500萬(wàn)人左右,。

楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下,，整個(gè)社會(huì)的出生人口還能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，說(shuō)明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹,，根據(jù)之前的測(cè)算,，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期,，年出生人口在1700萬(wàn)到2000萬(wàn)之間,。也就是說(shuō)，2106年的出生人口數(shù)是符合之前預(yù)期的,。

楊文莊表示,，2014年以來(lái)，伴隨著生育政策調(diào)整完善,，出生人口有了明顯增加,，尤其是2016年，達(dá)到了1786萬(wàn),，為2000年以來(lái)最高,。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的,。

值得注意的是,，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說(shuō),，東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯,，這反映了在北方確實(shí)有“羊年效應(yīng)”的影響。同時(shí),，大體上看,，東部較西部,、城市較鄉(xiāng)村政策效應(yīng)要相對(duì)更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū),、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些,，加上流動(dòng)人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn),。

育兒負(fù)擔(dān)阻礙“二孩”落地

此前,，國(guó)務(wù)院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出，到2020年中國(guó)總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右,。不過(guò),，這一指標(biāo)被列為預(yù)期性指標(biāo)而非約束性指標(biāo)。

馬力表示,，最近這些年的出生率確實(shí)相對(duì)較低,，回到2是合理的，也是目標(biāo),。從宏觀來(lái)看,，所有的家庭都生2個(gè)孩子的話，可使人口結(jié)構(gòu)更加趨于合理,。但人們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),、社會(huì)保障制度的完善，以及時(shí)間,、工作,、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低,。所以,，“十三五”時(shí)期，1.8左右的總和生育率是較為合理的,。

楊文莊也表示,，“十三五”是政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放的時(shí)期，總和生育率在1.8左右波動(dòng),，（但）這個(gè)判斷我們還有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn),?！?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到釋放的同時(shí),，也有家庭因養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等問(wèn)題“不敢生”,。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%,、61.1%和60.5%,。

楊文莊指出，照料壓力,、養(yǎng)育成本,、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素,，對(duì)人們生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了,。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國(guó)家庭平均收入的近50%,，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān),。還有，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重,，0~3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%,，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例,我國(guó)80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。

“近年來(lái),，大中城市房?jī)r(jià)攀升,，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育?！睏钗那f指出,，同時(shí)一些用人單位，擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本,，就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現(xiàn),。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位,，母嬰設(shè)施缺乏,，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮,。

目前,，按照中央的要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工,，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí),。

一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系,，完善醫(yī)療,、托育、教育,、社保,、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè),，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度,，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給,。積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化,，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究,，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè),、休假等合法權(quán)益,，平衡工作和家庭的關(guān)系。

另一方面,，大力加強(qiáng)新型人口文化和生育文化的建設(shè),，倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃的生育,，摒棄重男輕女的陋習(xí),，把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)子女的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé),。重視家庭建設(shè),，尊老愛(ài)幼，夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任,，不要把責(zé)任都推給母親,。也要健全完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，關(guān)心婦女兒童發(fā)展,，營(yíng)造對(duì)生育友好的社會(huì)環(huán)境,。

不過(guò)，楊文莊同時(shí)指出,，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,，各國(guó)在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持,、提供托幼服務(wù)等措施,，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后,，這也提示我國(guó)需要在政策制定落實(shí)方面,，加緊做、加快做,。

新聞多一點(diǎn)

【全面兩孩實(shí)施一年效果如何?這些數(shù)字告訴你答案】

中新網(wǎng)北京1月23日電全面兩孩政策落地已有一年,，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加,？民眾生育意愿如何,？一系列問(wèn)題一直被外界關(guān)心,。22日,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，就上述問(wèn)題進(jìn)行了一一回應(yīng)。

政策落地效果如何,？

——中國(guó)迎新千年來(lái)出生人口最多一年

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹,，2016年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1%抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù),，全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn),；而根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人,，這一數(shù)字較2015年增長(zhǎng)了11.5%,。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹說(shuō)，2014年以來(lái),，伴隨著生育政策調(diào)整完善,，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年,，這一數(shù)字超過(guò)了1786萬(wàn),，是2000年以來(lái)最高的出生人口年份。

“實(shí)施全面兩孩政策,，目前看還是完全符合預(yù)判的,。”楊文莊評(píng)價(jià)稱,，實(shí)踐證明,，調(diào)整完善生育政策完全正確，非常及時(shí),、順應(yīng)民意,、十分有效。

二孩家庭增加多少,？

——去年出生人口中二孩及以上占比超過(guò)45%

在新出生人口中,，二孩的占比情況如何？

楊文莊在發(fā)布會(huì)上介紹稱,，生育政策調(diào)整完善,，帶動(dòng)了二孩出生明顯增加。他表示,，“2013年以前,，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014,、2015年提升幅度就比較明顯了,，到2016年，二孩及以上超過(guò)了45%，提高了十幾個(gè)百分點(diǎn),?！?/p>

“二孩比重增長(zhǎng)主要是由于政策調(diào)整的原因，這個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)都是相當(dāng)一致的,?！睏钗那f分析。

政策落地面臨哪些挑戰(zhàn),？

——養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重約束生育意愿

“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬,。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%,、61.1%、60.5%,。

“照料壓力,、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展,，以及追求生活質(zhì)量等因素,，對(duì)生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了?！睏钗那f分析稱,。

他介紹說(shuō)，有調(diào)查顯示,，育兒成本已經(jīng)占到中國(guó)家庭平均收入接近50%,，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。另外,，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重,，0-3歲嬰幼兒在中國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例,。

另外,，就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假,、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位等問(wèn)題也對(duì)一個(gè)家庭的再生育決策產(chǎn)生影響,。

全國(guó)哪些地區(qū)生育需求高？

——東部及城市地區(qū)政策效應(yīng)更明顯

記者注意到,，全面兩孩政策落地后,，在不同地區(qū)的效應(yīng)顯現(xiàn)也不盡相同。

例如,，山東省作為人口大省,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年全省分娩活產(chǎn)兒164.22萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)53.84%,。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于全國(guó)水平,。

對(duì)此，楊文莊表示,，出生人口增加的地域分布確實(shí)有差異。大體上看,，東部地區(qū),、城市地區(qū)政策效應(yīng)要相對(duì)更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū),、城市地區(qū)符合全面兩孩政策的人群要多一些,，加上流動(dòng)人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn),。

未來(lái)幾年二孩會(huì)“扎堆”出生,？

——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬(wàn)人之間

全面兩孩政策實(shí)施的第一年所帶來(lái)的出生人口上漲已經(jīng)有目共睹，那么未來(lái)幾年,，全國(guó)的出生人口形勢(shì)究竟如何,？是否能夠保持這一態(tài)勢(shì)？

對(duì)此,，楊文莊表示,，2017年，包括“十三五”期間,，出生人口應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。據(jù)預(yù)計(jì)，2017年全面兩孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),，生育水平穩(wěn)中有升,，出生人口繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)之前的測(cè)算,，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善,，特別是全面兩孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700-2000萬(wàn)人之間,。

如何打消二孩家庭擔(dān)憂,？

——擴(kuò)增助產(chǎn)服務(wù)資源完善配套政策

“2017年，滿足新增生育服務(wù)需求,、保障母嬰安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，任務(wù)仍然繁重?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼司司長(zhǎng)秦耕在會(huì)上表示,，未來(lái)要著重做好調(diào)整擴(kuò)增助產(chǎn)服務(wù)資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。

據(jù)了解,，“十三五”期間中國(guó)將新增產(chǎn)科床位8.9萬(wàn)張,。而依照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求，2017年年底前,，省級(jí)要建立若干危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心,，市、縣兩級(jí)均要建立至少一個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個(gè)危重新生兒救治中心,。

楊文莊介紹,，中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)按政策生育,。按照中央的要求,，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門明確分工，推動(dòng)任務(wù)落實(shí),。一方面,，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療,、托育,、教育、社保,、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度,，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給,。

另一方面，積極開(kāi)展托育服務(wù),，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化,，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施,，保障女性就業(yè),、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系,。

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