楊文莊也表示,，“十三五”是政策調(diào)整效應集中釋放的時期，總和生育率在1.8左右波動,，（但）這個判斷我們還有待時間的進一步檢驗,。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,，政策利好之下,，一些家庭生育意愿得到釋放的同時，也有家庭因養(yǎng)育負擔等問題“不敢生”,。國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結果顯示,，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%,、61.1%和60.5%,。

楊文莊指出，照料壓力,、養(yǎng)育成本,、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素,，對人們生育意愿和生育行為的約束增強了,。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到 我國家庭平均收入的近50%,，教育支出是最主要的一個負擔,。還有，托育服務短缺非常嚴重,，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%,，遠低于一些 發(fā)達國家50%的比例，我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護,。

“近年來,，大中城市房價攀升，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育,?！睏钗那f指出，同時一些用人單位,，擔心女性生育二孩提高用人成本,，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)。一些地方女性產(chǎn)假,、哺乳假等權益落實不到位,，母嬰設施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面,，存在著很多的顧慮,。

目前,，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工,，推進全面二孩政策落實,。

一方面，積極構建配套的政策體系,，完善醫(yī)療、托育,、教育,、社保、稅收等相關經(jīng)濟政策,，加強婦幼服務體系建設,，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫(yī) 療服務供給,。積極開展托育服務,，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究,，完善促進性別平等的政策措施,，保障女性就業(yè)、休假等合 法權益,，平衡工作和家庭的關系,。

另一方面，大力加強新型人口文化和生育文化的建設,，倡導家庭負責任,、有計劃的生育，摒棄重男輕女的陋習,，把生育與養(yǎng)育教育結合起來,，對子女的健康成 長負責。重視家庭建設,，尊老愛幼,，夫妻共同承擔養(yǎng)育子女的責任，不要把責任都推給母親,。也要健全完善相應的服務設施,，關心婦女兒童發(fā)展，營造對生育友好的 社會環(huán)境,。

不過,，楊文莊同時指出，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,，各國在鼓勵生育上,，主要采取經(jīng)濟支持,、提供托幼服務等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進政策,。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后,，這也提示我國需要在政策制定落實方面，加緊做,、加快做,。