原標(biāo)題：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。記者在云南,、湖南,、浙江、青海,、黑龍江,、甘肅等地多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)研了解到，經(jīng)過(guò)60年建設(shè),，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建了類(lèi)型齊全,、層次豐富的保護(hù)體系，積攢了豐厚“生態(tài)家底”,。這為保護(hù)生態(tài)多樣性,、維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但同時(shí)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)快速推進(jìn)中，存在“四重四輕”傾向,，傳統(tǒng)保護(hù)模式遇到發(fā)展瓶頸,，已制約了我國(guó)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升

自1956年云南西雙版納,、福建武夷山,、廣東鼎湖山等第一批自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了60年繁榮發(fā)展,，期間經(jīng)過(guò)了起步發(fā)展,、快速推進(jìn)、規(guī)范管理等階段,。在生態(tài)文明和美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中,，自然保護(hù)區(qū)的地位不容忽視。記者了解到,，目前,，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已形成立體多元保護(hù)體系，“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升,。

國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司司長(zhǎng)張希武表示,，我國(guó)保護(hù)區(qū)此前只占國(guó)土面積的0.13%，到如今占陸域國(guó)土面積的14.8%,。全國(guó)已建立森林,、荒漠、濕地,、海洋等各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2740處,，包括446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2294處地方級(jí)自然保護(hù)區(qū),，總面積147萬(wàn)平方公里。從布局上看,，全國(guó)各省區(qū)市都有了保護(hù)區(qū),，其中西藏、青海,、新疆,、內(nèi)蒙古、甘肅,、四川等西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積占到了總面積的77%,。

國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司保護(hù)處處長(zhǎng)安麗丹介紹，保護(hù)區(qū)有效保護(hù)了我國(guó)85%野生動(dòng)物種群,、65%高等植物群落和50.3%天然濕地,。同時(shí)還使300多種珍稀瀕危野生動(dòng)物主要棲息地、130多種珍貴樹(shù)木主要分布地得到保護(hù),。數(shù)據(jù)顯示,，目前共有1246只野生大熊貓分布在67個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)；野外朱鹮由7只增加到1500多只,；亞洲象從170頭增加到300頭左右,，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)展；藏羚羊,、揚(yáng)子鱷,、滇金絲猴和蘇鐵等物種數(shù)量明顯恢復(fù)。

“長(zhǎng)江,、黃河,、瀾滄江、怒江,、雅魯藏布江等重要大江大河生態(tài)系統(tǒng),、東北大小興安嶺和長(zhǎng)白山地,、橫斷山區(qū)等生態(tài)屏障在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了很好保護(hù),。”安麗丹告訴記者,，整個(gè)長(zhǎng)江流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)144個(gè),，對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)的健康和安全起到了重要保障作用。特別是,，保護(hù)區(qū)涵蓋了20%以上天然優(yōu)質(zhì)森林和30%典型荒漠地區(qū),，成為我國(guó)生物多樣性最豐富、歷史價(jià)值最高,、生態(tài)效益最好的地區(qū),。

　　管理體系日益完善

　　全民生態(tài)意識(shí)提高

記者調(diào)研了解到,，目前我國(guó)大部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)都成立了專(zhuān)門(mén)的管理局、實(shí)施了專(zhuān)門(mén)保護(hù)條例,，并創(chuàng)新了社會(huì)參與保護(hù)機(jī)制,，提高了全民生態(tài)意識(shí)。

“從中央到地方已成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的管理,?！睆埾Ｎ浣榻B，目前,，全國(guó)有200多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)單獨(dú)頒布了自然保護(hù)區(qū)管理辦法（條例）,，“一區(qū)一法”建設(shè)快速推進(jìn)。湖南西洞庭,、山東黃河三角洲,、內(nèi)蒙古呼倫湖等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)還試點(diǎn)集中行政處罰權(quán)。

一些保護(hù)區(qū)在現(xiàn)行法律和政策允許范圍內(nèi),，尋求保護(hù)與發(fā)展的平衡,。湖南省桃源縣烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，利用當(dāng)?shù)?strong class="kw">政府發(fā)放的1000萬(wàn)元扶貧貸款和區(qū)內(nèi)現(xiàn)成的自然資源,，引導(dǎo)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。村養(yǎng)殖戶(hù)自發(fā)組織起來(lái)成立漁業(yè)協(xié)會(huì)，在管理局指導(dǎo)下對(duì)區(qū)內(nèi)的溪流進(jìn)行巡護(hù),。

還有一些保護(hù)區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)共管,，發(fā)動(dòng)群眾參與保護(hù)。例如,，青海省林業(yè)廳以青海湖保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)探索協(xié)議參與機(jī)制,，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)保護(hù)力量。云南省白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局通過(guò)修訂村規(guī)民約和邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖參與的方式,，將村民吸納為義務(wù)護(hù)林員,。西雙版納保護(hù)區(qū)管理局則編寫(xiě)了教材《識(shí)象》納入部分學(xué)校的課程中，學(xué)生不僅每周要固定學(xué)習(xí)關(guān)于亞洲象的知識(shí),，還要進(jìn)行與常規(guī)課程一樣的考試,。“以前曾在巡山時(shí)抓獲19個(gè)在區(qū)里設(shè)陷阱的農(nóng)戶(hù),，每人身上平均攜帶了500個(gè)獸夾,。如今，偷獵行為基本絕跡,，維護(hù)生態(tài)的理念深入人心”,。云南白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局德欽分局局長(zhǎng)肖林說(shuō)。