我國自然保護區(qū)還在不斷深化國際交流與合作,，目前23處國家級自然保護區(qū)加入了“世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)”，34處自然保護區(qū)加入國際重要濕地,，18處自然保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地的組成部分，樹立了我生態(tài)負責(zé)任大國形象,，為維護全球生態(tài)安全,，擴大我在生物多樣性保護方面的話語權(quán)起到了重要作用。

　　制度“四重四輕”

　　發(fā)展面臨瓶頸

但值得注意的是,，記者了解到,，我國自然保護區(qū)在數(shù)量、面積快速增長的同時,，現(xiàn)行管理體制以及相關(guān)法規(guī)制度仍存在缺失,，制約了保護區(qū)事業(yè)進一步發(fā)展。

首先是重建立輕標準,，保護區(qū)類型不清晰,。我國在困難條件下，搶救性劃定了自然保護區(qū),，但部分不適宜劃入?yún)^(qū)域也被納入到保護范圍中,。按照各國公認的世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）全球保護地劃分類型（即嚴格自然保護區(qū)、荒野區(qū),、國家公園,、自然紀念區(qū),、棲息地/物種管理區(qū)、陸地/海洋景觀保護區(qū)和資源管理保護區(qū)）,，我國很多保護地籠統(tǒng)地劃為自然保護區(qū),，缺乏科學(xué)評估規(guī)劃和標準體系，造成保護類型較為混亂,，生態(tài)與發(fā)展矛盾凸顯,。

值得關(guān)注的是，與美國,、德國等發(fā)達國家基本無居民的保護區(qū)不同,，中國自然保護區(qū)及周邊人口眾多，平均每個自然保護區(qū)內(nèi)定居人口近7000人,，周邊社區(qū)人口5萬多,。這也為如今保護區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求之間埋下了矛盾,。

其次是重局部輕整體,，保護區(qū)破碎化、分散化,。國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院院長唐芳林介紹,，我國保護區(qū)的設(shè)立是地方政府依自愿原則向上申報，而非由國家依據(jù)保護對象劃定,，這導(dǎo)致一些典型重要的生態(tài)系統(tǒng)未納入保護范圍,。同時，由于行政區(qū)劃限制,，一些保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的完整延續(xù)性也受到影響,，導(dǎo)致動物遷徙通道被割裂等情況出現(xiàn)?！昂暇硟?nèi)的天鵝棲息地,，在東南西洞庭和湘陰縣都有，其中東西洞庭是國家級,，南洞庭是省級,，而湘陰的部分是縣級，這幾個地方又都各自獨立管理,?！焙蠋煼洞髮W(xué)生科院動物學(xué)系教授鄧學(xué)建說，這加劇了保護體系的破碎和分散趨勢,。

第三是重眼前輕長遠,，保護區(qū)法律制度亟待完善。目前,，自然保護區(qū)分屬林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利、海洋,、環(huán)保等部門,，導(dǎo)致保護區(qū)域及其所聯(lián)系的自然系統(tǒng)按條塊分割管理，人為割裂了“山,、水,、林”等要素和結(jié)構(gòu)的完整性。同時,，現(xiàn)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994年頒布實施已22年之久,，相當(dāng)部分規(guī)定已不適用，亟待修訂升級,。例如,，保護區(qū)管理機構(gòu)由政府相關(guān)部門設(shè)立，但到底是屬于政府的派出機構(gòu)還是獨立法人,，是否具有執(zhí)法主體資格等沒有明確規(guī)定,，難以有效履行管理者職責(zé)。在實際管理中,，由于部分保護區(qū)土地權(quán)屬不清,，致保護區(qū)管理機構(gòu)無法對區(qū)內(nèi)資源進行有效管理。桃源縣烏云界國家級自然保護區(qū)管理局局長陳建鵬介紹,，他們?nèi)珔^(qū)90%的天然林都應(yīng)確權(quán)給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng),。此外，還有6萬多畝人工林由老百姓投工投勞甚至貸款種植,，如今早過了砍伐期,。但保護區(qū)成立后，這些樹木一律不準砍伐,。老百姓不但分文未賺，到現(xiàn)在還背負著還貸壓力,。這種現(xiàn)象在其他地方也普遍存在,。去年廣西某保護區(qū)管理局因阻止村民采伐樹木，被當(dāng)?shù)?00多人圍攻,。

最后是重經(jīng)費輕科研,，國家保護物種名錄更新不足。我國自然保護區(qū)的科學(xué)研究停留在較低層次,，專業(yè)技術(shù)人員缺乏,，與保護工作對科研的要求有很大差距。國家保護物種是自然保護區(qū)的主要保護對象,，然而《國家重點保護野生動物名錄》自1989年發(fā)布實施以來,，長期沒有得到全面,、系統(tǒng)更新，已嚴重滯后于部分物種種群變化,，導(dǎo)致一些新出現(xiàn)的瀕危物種未能被及時收錄,，給相關(guān)保護工作帶來了不利影響。同時,，個別自然保護區(qū)的主要保護對象已大幅減少甚至消失,，需要調(diào)整。例如內(nèi)蒙古遺鷗國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能基本喪失“名存實亡”,，遺鷗數(shù)量從2000年的1萬余只銳減至目前的百余只,。

唐芳林直言：“這些問題如果不及時解決，而一直沿用60年來的老模式,，矛盾只會越發(fā)激烈,。”