原標(biāo)題：京津冀 協(xié)同發(fā)展這三年（政策解讀）

《 人民日報 》（ 2017年02月13日 02 版）

編者按：2014年2月26日,，習(xí)近平總書記聽取專題工作匯報時強(qiáng)調(diào),，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來,。此后近三年時間里,，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展,，跳出“一畝三分地”的思維定式,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起努力,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略3周年之際，本版圍繞重點工作進(jìn)行解讀,，并就熱點問題采訪三地發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人,，展示發(fā)展進(jìn)程，回應(yīng)群眾關(guān)切,。

讓1+1+1＞3

北京是不是在甩包袱

記者：有論調(diào)認(rèn)為：無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，或是人口調(diào)控，是為了緩解北京壓力,，卻增加了其他兩地的承接壓力,。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系？

北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能,，并不以大小,、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同,，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點,，做更大空間上的布局。

北京不是在甩包袱,。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè),，主要是高耗能、高污染,、高耗水企業(yè),，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津,。但高端制造業(yè)中,，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，要疏解,。

疏解過程中,，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上,，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元,，同比增長38.7%?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力,，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

實際上，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級,，承受著去產(chǎn)能等壓力,。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級。3年來,，這方面取得了非常好的效果,。

天津比較優(yōu)勢在哪里

記者：協(xié)同發(fā)展過程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里,？比較優(yōu)勢是什么,？

天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū),、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū),、改革開放先行區(qū)的4個定位。

這反映了對天津比較優(yōu)勢,、城市功能、發(fā)展方向的科學(xué)把握,，賦予了天津更大責(zé)任和更多期望,。

記者：有媒體報道,，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置,。如何改變現(xiàn)狀,？

薛新立：天津主動承接非首都功能疏解，科學(xué)安排功能承接布局,。圍繞建立分級分類對接機(jī)制,，防止同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)，實施產(chǎn)業(yè),、平臺和項目“三級清單”管理,。

河北靠什么留住人才

記者：有人認(rèn)為，河北,、天津留不住人才,。怎么看待這種說法？現(xiàn)實情況如何,？

河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動了河北人才在三地間的交流合作,。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北,，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

但我們也面臨人才流失加重考驗,。與京津相比,，河北缺乏先進(jìn)技術(shù)、資金支持,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳,、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，難以吸收優(yōu)秀人才,。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善,，河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇,。

為此，河北全面實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進(jìn)上,，放寬外省市人才到河北工作的戶籍,、學(xué)歷等條件限制，實行“先落戶后就業(yè)”,。通過直接引進(jìn),、公開選拔、聘任,、掛職等辦法,，暢通黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道,。

人才激勵上,，不斷完善人才評價激勵辦法，給予業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇,，深化改革職稱制度,。

薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動更方便,。既有離津去北京,、河北的，也有離京來天津,、河北的,，這屬于人才自由流動。

做好人才工作,，天津做了不少努力：第一,，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動。第二,，推動實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通,，共建勞務(wù)用工基地。第三,，簡化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù),。第四，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢,，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工,。第五，實施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施,，實行居住證持有人異地辦證便利舉措,。

協(xié)同發(fā)展還有哪些難點

記者：按照3年工作目標(biāo)，哪些沒有實現(xiàn),？難點問題是什么,？

王海臣：按照綱要，2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年,，是重要時間節(jié)點,。北京市委市政府確定了3年工作要點，按年度任務(wù),，每年制定的重點項目,、重點工程都實現(xiàn)了，而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果,。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過程中,，比如交通工程,、城市副中心,、新機(jī)場等建設(shè),。我相信，今年底,，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會取得顯著成效,。

河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：河北認(rèn)真落實綱要，出臺實施河北省總體規(guī)劃,、功能定位規(guī)劃和27個專項規(guī)劃,。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺,，交通一體化格局加快構(gòu)建,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn),。

目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢依然嚴(yán)峻,，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比,，差距很大,。

此外，由于北京條件優(yōu)勢,，“虹吸效應(yīng)”依然存在,，吸引各類資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望,，加大了疏解難度,。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。

薛新立：三地公共服務(wù)水平差距明顯,。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,，財政收支差距較大，公共服務(wù)保障能力水平不一致,。短期內(nèi)難以根本消除,。

策劃：王軍、殷新宇,、蔣雪婕,、呂莉、黃超,、白元琪

采寫：本報記者賀勇,、龔相娟、馬晨

制圖,、版式：蔡華偉

地圖：國家測繪局審定GS（2017）318號