原標(biāo)題：京津冀 協(xié)同發(fā)展這三年（政策解讀）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月13日 02 版）

編者按：2014年2月26日，習(xí)近平總書記聽取專題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏,、扎實(shí)推進(jìn),，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此后近三年時(shí)間里,，京津冀相互融合,、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略3周年之際,，本版圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀，并就熱點(diǎn)問題采訪三地發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人,，展示發(fā)展進(jìn)程,，回應(yīng)群眾關(guān)切。

讓1+1+1＞3

北京是不是在甩包袱

記者：有論調(diào)認(rèn)為：無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是人口調(diào)控,，是為了緩解北京壓力,，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系,？

北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能,，并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn),。三地之間定位不同,，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn),，做更大空間上的布局,。

北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè),，主要是高耗能,、高污染、高耗水企業(yè),，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北,、天津。但高端制造業(yè)中,，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié),，要疏解。

疏解過程中,，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元,，同比增長(zhǎng)38.7%,。可以看出,，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津,、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

實(shí)際上,，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí)，承受著去產(chǎn)能等壓力,。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí),。3年來，這方面取得了非常好的效果,。

天津比較優(yōu)勢(shì)在哪里

記者：協(xié)同發(fā)展過程中,，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里,？比較優(yōu)勢(shì)是什么？

天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地,、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū),、改革開放先行區(qū)的4個(gè)定位,。

這反映了對(duì)天津比較優(yōu)勢(shì)、城市功能,、發(fā)展方向的科學(xué)把握,，賦予了天津更大責(zé)任和更多期望。

記者：有媒體報(bào)道,，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了,，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀,？

薛新立：天津主動(dòng)承接非首都功能疏解,，科學(xué)安排功能承接布局。圍繞建立分級(jí)分類對(duì)接機(jī)制,，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目“三級(jí)清單”管理,。

河北靠什么留住人才

記者：有人認(rèn)為,，河北、天津留不住人才,。怎么看待這種說法,？現(xiàn)實(shí)情況如何？

河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)了河北人才在三地間的交流合作,。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制,。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北,，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),。

但我們也面臨人才流失加重考驗(yàn)。與京津相比,，河北缺乏先進(jìn)技術(shù),、資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳,、技術(shù)水平較低,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才,。隨著京津冀戶籍限制放松,、城際交通完善,，河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇。

為此,，河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進(jìn)上,，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學(xué)歷等條件限制,，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”,。通過直接引進(jìn)、公開選拔,、聘任,、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。

人才激勵(lì)上,，不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法,，給予業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇，深化改革職稱制度,。

薛新立：三地交通日趨便捷,，人才流動(dòng)更方便。既有離津去北京,、河北的,，也有離京來天津、河北的,，這屬于人才自由流動(dòng),。

做好人才工作，天津做了不少努力：第一,，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動(dòng),。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通,，共建勞務(wù)用工基地,。第三，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù),。第四,，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工,。第五,，實(shí)施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施，實(shí)行居住證持有人異地辦證便利舉措,。

協(xié)同發(fā)展還有哪些難點(diǎn)

記者：按照3年工作目標(biāo),，哪些沒有實(shí)現(xiàn),？難點(diǎn)問題是什么？

王海臣：按照綱要,，2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年,，是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市委市政府確定了3年工作要點(diǎn),，按年度任務(wù),，每年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都實(shí)現(xiàn)了,，而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過程中,，比如交通工程,、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等建設(shè),。我相信,，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會(huì)取得顯著成效,。

河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：河北認(rèn)真落實(shí)綱要,，出臺(tái)實(shí)施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,。積極承接非首都功能疏解,，打造蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)，交通一體化格局加快構(gòu)建,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。

目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn),，與群眾期待相比，差距很大,。

此外,，由于北京條件優(yōu)勢(shì)，“虹吸效應(yīng)”依然存在,，吸引各類資源進(jìn)入,，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度,。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度,。

薛新立：三地公共服務(wù)水平差距明顯。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,，財(cái)政收支差距較大,，公共服務(wù)保障能力水平不一致,。短期內(nèi)難以根本消除。

策劃：王軍,、殷新宇,、蔣雪婕、呂莉,、黃超,、白元琪

采寫：本報(bào)記者賀勇、龔相娟,、馬晨

制圖,、版式：蔡華偉

地圖：國(guó)家測(cè)繪局審定GS（2017）318號(hào)