原標(biāo)題：非法經(jīng)營(yíng)罪適用應(yīng)謹(jǐn)慎（新聞看法）

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一位沒有相關(guān)資格就去收購(gòu)玉米的內(nèi)蒙古農(nóng)民,，去年一審被判非法經(jīng)營(yíng)罪,，受到關(guān)注。2月17日,，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)最高人民法院指令再審的王力軍非法經(jīng)營(yíng)案公開宣判,，改判王力軍無罪。法院因何改判,？農(nóng)民收購(gòu)糧食行為,，該如何認(rèn)定,？記者展開調(diào)查。

農(nóng)民收購(gòu)玉米,，一審以非法經(jīng)營(yíng)罪被判緩刑

巴彥淖爾市位于黃河河套灌區(qū),，盛產(chǎn)玉米、小麥,、油葵等,。每到豐收季節(jié)，糧食經(jīng)紀(jì)人便會(huì)走家串戶,，從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食,，再賣到糧庫或深加工廠，賺取差價(jià),。王力軍曾是他們中的一員,。

今年47歲的王力軍，是內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村農(nóng)民,。2008年開始,，王力軍利用農(nóng)閑時(shí)間做起了玉米經(jīng)紀(jì)人，之后又買來二手農(nóng)用車和玉米脫粒機(jī),，以方便自己收購(gòu),。“2012年,、2013年糧食價(jià)錢好的時(shí)候,，我一年大約能收幾百萬斤玉米。從農(nóng)民手里收購(gòu)的價(jià)格最高在每斤9毛多到1塊二三分之間,，再賣給糧庫,，除去運(yùn)費(fèi)、脫粒成本之后,，一斤大概能賺3分錢,。”王力軍說,。

王力軍想著繼續(xù)擴(kuò)大收購(gòu)規(guī)模,，但到了2015年底，正在農(nóng)民家收購(gòu)玉米的他被工商局等相關(guān)部門查獲,，案件不久被移交到公安機(jī)關(guān),，隨后王力軍投案自首,。

2016年4月15日，臨河區(qū)人民法院認(rèn)定王力軍的行為符合非法經(jīng)營(yíng)罪中第四款“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”規(guī)定，判處其有期徒刑一年,，緩刑二年,，并處罰金兩萬元。一審判決書顯示，臨河區(qū)人民法院認(rèn)為,，王力軍違反國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定,，未經(jīng)糧食主管部門許可及工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，非法收購(gòu)玉米，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額21萬余元,，數(shù)量較大,。

拿到審判書后，王力軍沒想到：“在臨河區(qū)和我一起收玉米的還有好幾百人,，為什么判刑的偏偏是我,？”不過由于判處的是緩刑，并不需要在監(jiān)獄服刑,，王力軍未提起上訴,。

“根據(jù)以前的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》，‘凡常年收購(gòu)糧食并以營(yíng)利為目的,，或年收購(gòu)量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶,，必須取得糧食收購(gòu)資格’?！卑蛷┠谞柺屑Z食局副局長(zhǎng)史永景說,。“在實(shí)際操作中,，‘50噸以上’非常難以界定,，因?yàn)榧Z食經(jīng)紀(jì)人大部分都是走家串戶，不好取證,?！?/p>

王力軍案一審判決，引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。在當(dāng)時(shí),，王力軍的行為雖具有行政違法性，但將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以“非法經(jīng)營(yíng)”的罪名判刑,，行為的嚴(yán)重程度是否足以受到刑法追責(zé)，各方意見不一,。

最高法認(rèn)定本案“不具有刑事處罰必要性”

2016年12月16日,，最高人民法院就此案作出了再審決定書，指令巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審,。

最高法認(rèn)為,，刑法第225條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定中，第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營(yíng)行為具體情形的基礎(chǔ)上,，規(guī)定的一個(gè)兜底性條款,，在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重,，相關(guān)行為需有法律、司法解釋的明確規(guī)定,，且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性,，嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來處理。

同時(shí),，最高法還認(rèn)為,，就本案而言，王力軍從糧農(nóng)處收購(gòu)玉米賣予糧庫,，沒有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,，且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪前三項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，不具有刑事處罰的必要性,。

2017年2月17日,，巴彥淖爾中院再審改判王力軍無罪。中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,，原判決顯示,，法律制度、審批制度改革和市場(chǎng)的發(fā)展相比是滯后的,，而糧食收購(gòu)市場(chǎng)先行一步,，在相當(dāng)程度上已經(jīng)放開了，但審批制度沒有相應(yīng)的變化,，與之相配套的法律制度也沒有發(fā)生變化,，于是該案判決引發(fā)廣泛關(guān)注。

再審宣判無罪,，王力軍和辯護(hù)人當(dāng)庭表示,，下一步將按照程序申請(qǐng)國(guó)家賠償。同時(shí),，與案件相關(guān)的法官是否會(huì)被追責(zé),，也成為很多人心中的疑問。

對(duì)此,，有法律專家認(rèn)為,，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中的明確規(guī)定，如案件符合“對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識(shí)不一致,，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的”“法律修訂或者政策調(diào)整的”等情形,，導(dǎo)致案件按照審判監(jiān)督程序提起再審后被改判的，不得作為錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究。2016年7月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》中也明確提出，法官,、檢察官非因故意違反法律,、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任,。審理王力軍案的法官是否被追責(zé),，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定來認(rèn)定。

審批制度變更,，農(nóng)民無證收糧違法已成歷史

幾年前,，農(nóng)民糧食經(jīng)紀(jì)人因推動(dòng)糧食購(gòu)銷流通，解決農(nóng)民賣糧難,，受到農(nóng)民歡迎,。

來自河北的玉米經(jīng)紀(jì)人李成成，在巴彥淖爾收購(gòu)玉米已經(jīng)4年了,，他說：“這幾年我身邊大部分糧食經(jīng)紀(jì)人都沒有相關(guān)證件,，我們收購(gòu)糧食也是老百姓自愿的，他們知道我們的收購(gòu)價(jià),，糧庫和深加工廠這邊的價(jià)格也都是公開的,，但是老百姓自己算了一筆賬后，還是覺得讓我們收購(gòu)更方便實(shí)惠,?！迸R河區(qū)本地的糧食經(jīng)紀(jì)人王玉基也說：“大部分農(nóng)民家距離糧庫、深加工廠都很遠(yuǎn),，他們也沒有脫粒機(jī),，我們就開著車把機(jī)器運(yùn)到農(nóng)戶家中，當(dāng)場(chǎng)脫粒當(dāng)場(chǎng)運(yùn)走,，農(nóng)民們都愿意聯(lián)系我們,。”

“對(duì)于淀粉廠來說,，糧食經(jīng)紀(jì)人起到了銜接作用,，像我們淀粉廠一天需要玉米1500噸左右，如果只靠農(nóng)民提供,，很難滿足需求,。在當(dāng)?shù)赜衩撞粔虻那闆r下，就需要經(jīng)紀(jì)人從外地運(yùn)輸,，而這些都是本地農(nóng)民無法辦到的?！卑蛷┠谞柺邪蜕降矸塾邢薰靖笨偨?jīng)理魏建軍說,。

據(jù)史永景介紹,，2016年，我國(guó)取消了玉米臨儲(chǔ)政策,。2016年11月,，國(guó)家糧食局公布了修改后的《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，明確規(guī)定,，農(nóng)民,、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng),，無需辦理糧食收購(gòu)資格,。監(jiān)管權(quán)也交由糧食部門，監(jiān)管糧食收購(gòu)中的坑農(nóng)害農(nóng),、克扣水分,、故意壓價(jià)等行為。

王力軍非法經(jīng)營(yíng)案已塵埃落定,，在該案原審判決生效到再審判決改判生效期間,，我國(guó)農(nóng)民等個(gè)人主體無證收糧構(gòu)成違法，實(shí)際上已走入歷史,。

“法庭宣判我無罪,，以后我還會(huì)繼續(xù)收購(gòu)玉米?！蓖趿娬f,。