原標(biāo)題:非法經(jīng)營(yíng)罪適用應(yīng)謹(jǐn)慎(新聞看法)
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一位沒(méi)有相關(guān)資格就去收購(gòu)玉米的內(nèi)蒙古農(nóng)民,,去年一審被判非法經(jīng)營(yíng)罪,,受到關(guān)注。2月17日,,巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)最高人民法院指令再審的王力軍非法經(jīng)營(yíng)案公開(kāi)宣判,,改判王力軍無(wú)罪。法院因何改判,?農(nóng)民收購(gòu)糧食行為,,該如何認(rèn)定?記者展開(kāi)調(diào)查,。
農(nóng)民收購(gòu)玉米,,一審以非法經(jīng)營(yíng)罪被判緩刑
巴彥淖爾市位于黃河河套灌區(qū),盛產(chǎn)玉米,、小麥,、油葵等。每到豐收季節(jié),,糧食經(jīng)紀(jì)人便會(huì)走家串戶,,從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食,再賣到糧庫(kù)或深加工廠,,賺取差價(jià),。王力軍曾是他們中的一員。
今年47歲的王力軍,是內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村農(nóng)民,。2008年開(kāi)始,,王力軍利用農(nóng)閑時(shí)間做起了玉米經(jīng)紀(jì)人,之后又買來(lái)二手農(nóng)用車和玉米脫粒機(jī),,以方便自己收購(gòu),。“2012年,、2013年糧食價(jià)錢好的時(shí)候,,我一年大約能收幾百萬(wàn)斤玉米。從農(nóng)民手里收購(gòu)的價(jià)格最高在每斤9毛多到1塊二三分之間,,再賣給糧庫(kù),,除去運(yùn)費(fèi)、脫粒成本之后,,一斤大概能賺3分錢,。”王力軍說(shuō),。
王力軍想著繼續(xù)擴(kuò)大收購(gòu)規(guī)模,,但到了2015年底,正在農(nóng)民家收購(gòu)玉米的他被工商局等相關(guān)部門查獲,,案件不久被移交到公安機(jī)關(guān),,隨后王力軍投案自首。
2016年4月15日,,臨河區(qū)人民法院認(rèn)定王力軍的行為符合非法經(jīng)營(yíng)罪中第四款“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”規(guī)定,,判處其有期徒刑一年,緩刑二年,,并處罰金兩萬(wàn)元,。一審判決書顯示,臨河區(qū)人民法院認(rèn)為,,王力軍違反國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定,未經(jīng)糧食主管部門許可及工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,,非法收購(gòu)玉米,,非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額21萬(wàn)余元,數(shù)量較大,。
拿到審判書后,,王力軍沒(méi)想到:“在臨河區(qū)和我一起收玉米的還有好幾百人,為什么判刑的偏偏是我,?”不過(guò)由于判處的是緩刑,,并不需要在監(jiān)獄服刑,王力軍未提起上訴。
“根據(jù)以前的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》,,‘凡常年收購(gòu)糧食并以營(yíng)利為目的,,或年收購(gòu)量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶,必須取得糧食收購(gòu)資格’,?!卑蛷┠谞柺屑Z食局副局長(zhǎng)史永景說(shuō)?!霸趯?shí)際操作中,,‘50噸以上’非常難以界定,因?yàn)榧Z食經(jīng)紀(jì)人大部分都是走家串戶,,不好取證,。”
王力軍案一審判決,,引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。在當(dāng)時(shí),王力軍的行為雖具有行政違法性,,但將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以“非法經(jīng)營(yíng)”的罪名判刑,,行為的嚴(yán)重程度是否足以受到刑法追責(zé),各方意見(jiàn)不一,。
最高法認(rèn)定本案“不具有刑事處罰必要性”
2016年12月16日,最高人民法院就此案作出了再審決定書,,指令巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審,。
最高法認(rèn)為,刑法第225條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定中,,第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營(yíng)行為具體情形的基礎(chǔ)上,,規(guī)定的一個(gè)兜底性條款,在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重,,相關(guān)行為需有法律,、司法解釋的明確規(guī)定,且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性,,嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來(lái)處理,。
同時(shí),最高法還認(rèn)為,,就本案而言,,王力軍從糧農(nóng)處收購(gòu)玉米賣予糧庫(kù),沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,,且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪前三項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性,,不具有刑事處罰的必要性。
2017年2月17日,巴彥淖爾中院再審改判王力軍無(wú)罪,。中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,,原判決顯示,法律制度,、審批制度改革和市場(chǎng)的發(fā)展相比是滯后的,,而糧食收購(gòu)市場(chǎng)先行一步,在相當(dāng)程度上已經(jīng)放開(kāi)了,,但審批制度沒(méi)有相應(yīng)的變化,,與之相配套的法律制度也沒(méi)有發(fā)生變化,于是該案判決引發(fā)廣泛關(guān)注,。
再審宣判無(wú)罪,,王力軍和辯護(hù)人當(dāng)庭表示,下一步將按照程序申請(qǐng)國(guó)家賠償,。同時(shí),,與案件相關(guān)的法官是否會(huì)被追責(zé),也成為很多人心中的疑問(wèn),。
對(duì)此,,有法律專家認(rèn)為,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》中的明確規(guī)定,,如案件符合“對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識(shí)不一致,,在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說(shuō)明的”“法律修訂或者政策調(diào)整的”等情形,導(dǎo)致案件按照審判監(jiān)督程序提起再審后被改判的,,不得作為錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究,。2016年7月,中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》中也明確提出,,法官、檢察官非因故意違反法律,、法規(guī)或者有重大過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的,,不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。審理王力軍案的法官是否被追責(zé),,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定來(lái)認(rèn)定,。
審批制度變更,農(nóng)民無(wú)證收糧違法已成歷史
幾年前,,農(nóng)民糧食經(jīng)紀(jì)人因推動(dòng)糧食購(gòu)銷流通,,解決農(nóng)民賣糧難,,受到農(nóng)民歡迎。
來(lái)自河北的玉米經(jīng)紀(jì)人李成成,,在巴彥淖爾收購(gòu)玉米已經(jīng)4年了,,他說(shuō):“這幾年我身邊大部分糧食經(jīng)紀(jì)人都沒(méi)有相關(guān)證件,我們收購(gòu)糧食也是老百姓自愿的,,他們知道我們的收購(gòu)價(jià),,糧庫(kù)和深加工廠這邊的價(jià)格也都是公開(kāi)的,但是老百姓自己算了一筆賬后,,還是覺(jué)得讓我們收購(gòu)更方便實(shí)惠,。”臨河區(qū)本地的糧食經(jīng)紀(jì)人王玉基也說(shuō):“大部分農(nóng)民家距離糧庫(kù),、深加工廠都很遠(yuǎn),,他們也沒(méi)有脫粒機(jī),我們就開(kāi)著車把機(jī)器運(yùn)到農(nóng)戶家中,,當(dāng)場(chǎng)脫粒當(dāng)場(chǎng)運(yùn)走,,農(nóng)民們都愿意聯(lián)系我們?!?/p>
“對(duì)于淀粉廠來(lái)說(shuō),,糧食經(jīng)紀(jì)人起到了銜接作用,像我們淀粉廠一天需要玉米1500噸左右,,如果只靠農(nóng)民提供,,很難滿足需求。在當(dāng)?shù)赜衩撞粔虻那闆r下,,就需要經(jīng)紀(jì)人從外地運(yùn)輸,,而這些都是本地農(nóng)民無(wú)法辦到的?!卑蛷┠谞柺邪蜕降矸塾邢薰靖笨偨?jīng)理魏建軍說(shuō)。
據(jù)史永景介紹,,2016年,,我國(guó)取消了玉米臨儲(chǔ)政策。2016年11月,,國(guó)家糧食局公布了修改后的《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》,,明確規(guī)定,農(nóng)民,、糧食經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng),無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格,。監(jiān)管權(quán)也交由糧食部門,,監(jiān)管糧食收購(gòu)中的坑農(nóng)害農(nóng),、克扣水分、故意壓價(jià)等行為,。
王力軍非法經(jīng)營(yíng)案已塵埃落定,,在該案原審判決生效到再審判決改判生效期間,我國(guó)農(nóng)民等個(gè)人主體無(wú)證收糧構(gòu)成違法,,實(shí)際上已走入歷史,。
“法庭宣判我無(wú)罪,以后我還會(huì)繼續(xù)收購(gòu)玉米,?!蓖趿娬f(shuō)。