原標題：“公安改革兩年間”：全面建設(shè)法治公安向縱深推進

完善執(zhí)法權(quán)力運行機制,、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系,、強化執(zhí)法責(zé)任追究、提升民警依法履職能力……全面深化公安改革兩年來,，全國公安機關(guān)認真貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的決策部署,，特別是習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，緊緊圍繞嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一公安執(zhí)法工作的生命線,，持之以恒地狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，有力推動全面建設(shè)法治公安向縱深發(fā)展。隨著一系列改革措施的出臺和落地實施,，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心,，執(zhí)法的尺子、標桿,、紅線已經(jīng)樹立,，民警的執(zhí)法能力不斷提升，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善,，人民群眾在公安機關(guān)執(zhí)法活動與案件辦理中越來越感受到公平正義,。

　　標準化指引全覆蓋 讓民警執(zhí)法有章可循、動作規(guī)范

公安機關(guān)直接處于執(zhí)法工作的第一線,，能不能嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，不僅關(guān)系到社會大局穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會公平正義,。全面深化公安改革以來,，各級公安機關(guān)扭住關(guān)鍵、持續(xù)用力,，在完善執(zhí)法制度體系,、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進展，有效提升了公安工作法治化水平和公安機關(guān)執(zhí)法公信力,。

——適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提升辦案質(zhì)量,。2016年7月，公安部在聯(lián)合最高人民法院,、最高人民檢察院等出臺《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》的基礎(chǔ)上,，部署各地進一步細化全面客觀及時收集證據(jù)、完善訊問制度措施,，強化依法規(guī)范取證,，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗,。

——建立公安行政處罰裁量基準制度,。2016年8月,，公安部印發(fā)《關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》，明確裁量基準制度的原則,、制定主體,、適用規(guī)則等內(nèi)容，對公安機關(guān)建立裁量基準制度提供了具體指導(dǎo),。同時,，積極推動部有關(guān)單位和各地公安機關(guān)出臺具體裁量基準，目前,，公安部起草了近500項裁量基準,，一半以上省級公安機關(guān)制定了裁量基準。

——加強執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè),。兩年來,，公安部積極推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化、精細化,、標準化方向發(fā)展,，大力推進執(zhí)法辦案中心建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)了12個適應(yīng)不同經(jīng)濟條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點,。目前公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成,，并建成3500多個辦案中心。民警辦案更加規(guī)范,、便捷，辦案質(zhì)量和效率得到有效提高,，違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后,，一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進行人身安全檢查,、一律有人負責(zé)看管,、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個一律”要求得到進一步落實。

——健全完善律師執(zhí)業(yè)保障機制,。2015年9月,，公安部聯(lián)合多部門專門出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對保障律師接受委托權(quán),、會見通信權(quán)等作出了全面細致的規(guī)定,。兩年來，公安部就該規(guī)定執(zhí)行情況先后組織多輪次督導(dǎo)檢查,，并多次聽取律師代表的意見建議,。各地公安機關(guān)普遍建立了律師預(yù)約會見制度，切實落實告知辯護律師案件情況,、聽取辯護意見,、接受律師申訴控告等法律要求。遼寧、上海,、四川等地公安機關(guān)積極探索,，采取建立公檢法司機關(guān)、律師協(xié)會聯(lián)席會議,，在看守所設(shè)立法律援助中心駐所工作室,，加強律師會見室建設(shè)等多項措施，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利條件,。

——規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理,。2015年7月，公安部修訂完善《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》,，進一步規(guī)范涉案財物的保管,、處理和監(jiān)督檢查責(zé)任追究等。目前,，各地公安機關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財物保管場所,，并配套建設(shè)使用了涉案財物管理信息系統(tǒng)。一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財物保管場所,，以解決涉案財物移交中的問題,。

此外，公安部還進一步規(guī)范了公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序,，推動建立食品藥品,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。通過幾年的努力,，不同層級的公安機關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程,，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系。

　　嚴密執(zhí)法監(jiān)督管理體系 給民警系好“安全帶”,、設(shè)立“高壓線”

各級公安機關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié),，以執(zhí)法程序為核心，從源頭防控到過程監(jiān)督,，再到責(zé)任追究,，全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

——改革完善受案立案制度,。為切實解決報案不接,、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題,，2015年11月,，公安部出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。目前,，26個省級公安機關(guān)出臺了受案立案改革實施意見,，13個省區(qū)市公安機關(guān)推進組建案管中心,，11個省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu)。

——建立完善刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”機制,。公安部正在積極穩(wěn)妥推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口”制度改革，由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核,，統(tǒng)一向檢察機關(guān)移送起訴,。目前，24個省級公安機關(guān)出臺了專門文件,，13個省級公安機關(guān)與檢察機關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文,，改革效果初步顯現(xiàn)。

——以信息化助推執(zhí)法監(jiān)督管理,。2016年6月,，公安部出臺《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了接受群眾報警或110指令后的出警,、當場盤問檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程記錄視音頻,。目前，各地公安機關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀,。同時,，公安部還推動各地普遍使用了以省為單位統(tǒng)一的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，案件信息網(wǎng)上記載,、審核審批網(wǎng)上進行,、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評、案件卷宗網(wǎng)上生成,，民警網(wǎng)上辦案已經(jīng)成為常態(tài),，有效提高了公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量與效率。

——落實執(zhí)法辦案責(zé)任制,。公安部部署各地全面梳理公安法定執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任,，形成《公安部執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單》等草案,。同時,，全面修訂出臺《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，進一步強化了考核,、壓實了責(zé)任,。各地公安機關(guān)結(jié)合實際，進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法,，全面清理不科學(xué)、不合理的考評指標,，樹立正確的考評導(dǎo)向,，落實執(zhí)法責(zé)任,，激勵廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案。

與此同時,，各地公安機關(guān)還積極完善當事人權(quán)利救濟機制,，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦,、結(jié)果反饋機制,，完善公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

　　加強執(zhí)法培訓(xùn) 助民警規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣“養(yǎng)成”,、能力提升

新形勢下,，公安機關(guān)的任務(wù)艱巨繁重，執(zhí)法中遇見的新情況,、新問題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn),，倒逼著廣大公安民警積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法,，不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平,。各級公安機關(guān)堅持從嚴從細，規(guī)范執(zhí)法操作,，強化實戰(zhàn)培訓(xùn),，通過視頻培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練,、資格考試等豐富多樣的方式,，切實提高執(zhí)法主體依法履職能力。事實證明,，不管情況千變?nèi)f化,，只要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅持在制度監(jiān)督下規(guī)范執(zhí)法行為,，就會避免陷入“不當作為”“不敢作為”的“執(zhí)法困境”,。

——修訂完善民警規(guī)范執(zhí)法標準。公安部修訂印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法細則（第三版）》,，注重滿足基層執(zhí)法實際需要,，突出實戰(zhàn)性、安全性和便利性,，完善了現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事,、行政、賠償,、信訪等各類案件程序,。同時，就完善細化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解,、申訴,、控告審查處理機制作出規(guī)定,。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范，為基層提供實用管用,、可操作性強的執(zhí)法指引,。江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標準化管理手冊》，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運行手冊》,。

——開展多種形式的實戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn),。各級公安機關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練,、案例點評等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動,。公安部連續(xù)舉辦2次全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，對百萬公安民警進行集中培訓(xùn),，聚焦基層一線遇到的難題與需要重點防范的執(zhí)法風(fēng)險,，就“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進行直觀演示，對查驗身份證與群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置,、電動自行車通行秩序管理等數(shù)十個具體執(zhí)法情形,，從法律要求、處置流程,、言行舉止,、策略技巧等方面，形成了細化實化的規(guī)范流程,。公安部交通管理局還組織開展了“全國交警直播月”活動,，直播交警一線執(zhí)法現(xiàn)場，體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法自信,，取得良好效果,。

——強化重點培訓(xùn)，著力提升法治意識,。公安部圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體,，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機制，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式,，僅2016年舉辦了5期法制部門負責(zé)人,、基層法制員專題培訓(xùn)班。各地公安機關(guān)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督,，不斷強化法治思維“養(yǎng)成”教育,。

——強化執(zhí)法資格等級考試,，整體素質(zhì)明顯提升,。為提高民警的法律水平，公安部出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度,。2016年,，公安部組織全國公安機關(guān)25.7萬民警參加基本級執(zhí)法資格考試,，24.1萬民警參加中級執(zhí)法資格考試，9.6萬民警參加高級執(zhí)法資格考試,。截至目前,，全國公安民警共有208.7萬、111.5萬,、4.05萬人次分別取得基本級,、中級、高級執(zhí)法資格,，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升,。