原標(biāo)題：“公安改革兩年間”：全面建設(shè)法治公安向縱深推進(jìn)

完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系,、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究,、提升民警依法履職能力……全面深化公安改革兩年來(lái),，全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署,，特別是習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》,，緊緊圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一公安執(zhí)法工作的生命線,，持之以恒地狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，有力推動(dòng)全面建設(shè)法治公安向縱深發(fā)展,。隨著一系列改革措施的出臺(tái)和落地實(shí)施,，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子,、標(biāo)桿,、紅線已經(jīng)樹(shù)立，民警的執(zhí)法能力不斷提升,，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善,，人民群眾在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)與案件辦理中越來(lái)越感受到公平正義。

　　標(biāo)準(zhǔn)化指引全覆蓋 讓民警執(zhí)法有章可循,、動(dòng)作規(guī)范

公安機(jī)關(guān)直接處于執(zhí)法工作的第一線,，能不能嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定,，而且關(guān)系到社會(huì)公平正義,。全面深化公安改革以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)扭住關(guān)鍵,、持續(xù)用力,，在完善執(zhí)法制度體系,、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進(jìn)展，有效提升了公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,。

——適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提升辦案質(zhì)量,。2016年7月，公安部在聯(lián)合最高人民法院,、最高人民檢察院等出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,，部署各地進(jìn)一步細(xì)化全面客觀及時(shí)收集證據(jù)、完善訊問(wèn)制度措施,，強(qiáng)化依法規(guī)范取證,，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),。

——建立公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,。2016年8月，公安部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確裁量基準(zhǔn)制度的原則,、制定主體、適用規(guī)則等內(nèi)容,，對(duì)公安機(jī)關(guān)建立裁量基準(zhǔn)制度提供了具體指導(dǎo),。同時(shí)，積極推動(dòng)部有關(guān)單位和各地公安機(jī)關(guān)出臺(tái)具體裁量基準(zhǔn),，目前,，公安部起草了近500項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，一半以上省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn),。

——加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),。兩年來(lái)，公安部積極推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化,、精細(xì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，大力推進(jìn)執(zhí)法辦案中心建設(shè),，指導(dǎo)建設(shè)了12個(gè)適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點(diǎn),。目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個(gè)辦案中心,。民警辦案更加規(guī)范,、便捷，辦案質(zhì)量和效率得到有效提高,，違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后,，一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查,、一律有人負(fù)責(zé)看管,、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個(gè)一律”要求得到進(jìn)一步落實(shí),。

——健全完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。2015年9月,，公安部聯(lián)合多部門專門出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,，對(duì)保障律師接受委托權(quán)、會(huì)見(jiàn)通信權(quán)等作出了全面細(xì)致的規(guī)定,。兩年來(lái),，公安部就該規(guī)定執(zhí)行情況先后組織多輪次督導(dǎo)檢查，并多次聽(tīng)取律師代表的意見(jiàn)建議,。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立了律師預(yù)約會(huì)見(jiàn)制度,，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽(tīng)取辯護(hù)意見(jiàn),、接受律師申訴控告等法律要求,。遼寧、上海,、四川等地公安機(jī)關(guān)積極探索,，采取建立公檢法司機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議,，在看守所設(shè)立法律援助中心駐所工作室,，加強(qiáng)律師會(huì)見(jiàn)室建設(shè)等多項(xiàng)措施，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利條件,。

——規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理,。2015年7月，公安部修訂完善《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》,，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物的保管,、處理和監(jiān)督檢查責(zé)任追究等。目前,，各地公安機(jī)關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，并配套建設(shè)使用了涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng),。一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所,，以解決涉案財(cái)物移交中的問(wèn)題。

此外,，公安部還進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序,，推動(dòng)建立食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。通過(guò)幾年的努力,，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過(guò)程，初步形成一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系,。

　　嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督管理體系 給民警系好“安全帶”,、設(shè)立“高壓線”

各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié),，以執(zhí)法程序?yàn)楹诵模瑥脑搭^防控到過(guò)程監(jiān)督,，再到責(zé)任追究,，全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

——改革完善受案立案制度,。為切實(shí)解決報(bào)案不接,、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問(wèn)題,，2015年11月,，公安部出臺(tái)《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》。目前,，26個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了受案立案改革實(shí)施意見(jiàn),，13個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)組建案管中心，11個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu),。

——建立完善刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”機(jī)制,。公安部正在積極穩(wěn)妥推動(dòng)建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革,，由法制部門對(duì)刑事案件進(jìn)行統(tǒng)一審核,，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴。目前,，24個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了專門文件,，13個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文，改革效果初步顯現(xiàn),。

——以信息化助推執(zhí)法監(jiān)督管理,。2016年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,，明確了接受群眾報(bào)警或110指令后的出警,、當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全程記錄視音頻。目前,，各地公安機(jī)關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀,。同時(shí)，公安部還推動(dòng)各地普遍使用了以省為單位統(tǒng)一的執(zhí)法辦案系統(tǒng),，案件信息網(wǎng)上記載,、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng),、案件卷宗網(wǎng)上生成,，民警網(wǎng)上辦案已經(jīng)成為常態(tài)，有效提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量與效率,。

——落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制,。公安部部署各地全面梳理公安法定執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任,，形成《公安部執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單》等草案。同時(shí),，全面修訂出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》,，進(jìn)一步強(qiáng)化了考核、壓實(shí)了責(zé)任,。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng),、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法,，全面清理不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo),，樹(shù)立正確的考評(píng)導(dǎo)向,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，激勵(lì)廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案,。

與此同時(shí),，各地公安機(jī)關(guān)還積極完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置,、核查督辦,、結(jié)果反饋機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等,。

　　加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn) 助民警規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣“養(yǎng)成”,、能力提升

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)艱巨繁重,，執(zhí)法中遇見(jiàn)的新情況,、新問(wèn)題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，倒逼著廣大公安民警積極學(xué)法,、規(guī)范執(zhí)法,，不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì),，規(guī)范執(zhí)法操作,，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，通過(guò)視頻培訓(xùn),、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,、資格考試等豐富多樣的方式,，切實(shí)提高執(zhí)法主體依法履職能力,。事實(shí)證明，不管情況千變?nèi)f化,，只要牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念,，堅(jiān)持在制度監(jiān)督下規(guī)范執(zhí)法行為,，就會(huì)避免陷入“不當(dāng)作為”“不敢作為”的“執(zhí)法困境”。

——修訂完善民警規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。公安部修訂印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》,，注重滿足基層執(zhí)法實(shí)際需要，突出實(shí)戰(zhàn)性,、安全性和便利性,，完善了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事、行政,、賠償,、信訪等各類案件程序。同時(shí),，就完善細(xì)化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解,、申訴、控告審查處理機(jī)制作出規(guī)定,。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范,，為基層提供實(shí)用管用、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引,。江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》,，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項(xiàng)內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)》。

——開(kāi)展多種形式的實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn),。各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展集中培訓(xùn),、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評(píng)等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng),。公安部連續(xù)舉辦2次全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì),，對(duì)百萬(wàn)公安民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，聚焦基層一線遇到的難題與需要重點(diǎn)防范的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，就“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行直觀演示,，對(duì)查驗(yàn)身份證與群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的處置、電動(dòng)自行車通行秩序管理等數(shù)十個(gè)具體執(zhí)法情形,，從法律要求,、處置流程、言行舉止,、策略技巧等方面,，形成了細(xì)化實(shí)化的規(guī)范流程。公安部交通管理局還組織開(kāi)展了“全國(guó)交警直播月”活動(dòng),，直播交警一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),，體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法自信，取得良好效果。

——強(qiáng)化重點(diǎn)培訓(xùn),，著力提升法治意識(shí),。公安部圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制,，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式,，僅2016年舉辦了5期法制部門負(fù)責(zé)人、基層法制員專題培訓(xùn)班,。各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督,，不斷強(qiáng)化法治思維“養(yǎng)成”教育。

——強(qiáng)化執(zhí)法資格等級(jí)考試,，整體素質(zhì)明顯提升,。為提高民警的法律水平，公安部出臺(tái)公安民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度,。2016年,，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)25.7萬(wàn)民警參加基本級(jí)執(zhí)法資格考試，24.1萬(wàn)民警參加中級(jí)執(zhí)法資格考試,，9.6萬(wàn)民警參加高級(jí)執(zhí)法資格考試,。截至目前，全國(guó)公安民警共有208.7萬(wàn),、111.5萬(wàn),、4.05萬(wàn)人次分別取得基本級(jí)、中級(jí),、高級(jí)執(zhí)法資格,，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。