原標題:國家中心城市數(shù)量或為12個,剩下的4個會是誰?
1月25日,,“國家中心城市”再增兩個:武漢、鄭州,。至此,被明確定位建設國家中心城市的地方有北京,、天津,、上海、廣州,、重慶,、成都、武漢,、鄭州等8座,。
已批復的8個城市均為省會城市(包括4個直轄市)。有分析認為,,競逐國家中心城市是省會城市間的一次新競爭,,計劃單列市也參與其中。
一段時間以來,,關于國家中心城市的數(shù)量與入圍城市,,各種傳言甚囂塵上。有消息稱國家中心城市只有10個,,目前只剩下兩個席位,;也有消息稱,已經(jīng)有15座城市被確定為國家中心城市,;還有報道稱北上廣深4座城市被定位為全球城市,另有11座城市被定位為國家中心城市……
據(jù)媒體報道,,住建部聯(lián)合多個部委推進,、中國城市規(guī)劃設計研究院負責編制的新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計劃構建“十百千萬”的城市體系,,即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市,、1000個中小城市,、10000個特色鎮(zhèn)。因此,,國家中心城市共有10個名額的說法一度受到外界熱捧,。
而據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解,新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成,,課題成果已經(jīng)上交到住建部,,尚待報給國務院批復。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,,“10個國家中心城市是編制工作初期的設想,,未必就一定是10個。確定國家中心城市不是從數(shù)量角度來看,,主要是從城市職能角度出發(fā),。”
《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到,,國家中心城市的數(shù)量是12個的可能性比較大,,但還需要國務院層面的最終批復。
據(jù)了解,,沈陽,、南京、西安,、長沙,、杭州、青島,、廈門等城市正在積極爭取進入國家中心城市行列,。
競逐國家中心城市熱潮
3座城市同日提出建設國家中心城市
國家中心城市競爭尤為激烈,各大城市對獲得這一定位的渴望也表現(xiàn)得強烈而迫切,。
鄭州就是一個鮮明的例子,。2016年12月中旬,有自媒體發(fā)布消息稱,,鄭州入選國家中心城市,;12月15日下午,鄭州市發(fā)改委轉載了此條消息,,并取標題為“國家中心城市最終確定,,我市成功入圍”,但不久該消息被撤掉,因為“沒有官方消息,,是工作人員的失誤”,;而在12月17日的首屆中原并購大會上,河南省常務副省長翁杰明在大會致辭時介紹,,“鄭州市剛剛被國務院確定為中心城市”,。一時間,鄭州是否成為國家中心城市顯得撲朔迷離,。直到12月26日《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對外發(fā)布,,其中明確提出,“支持武漢,、鄭州建設國家中心城市”,。到了2017年1月25日,國家發(fā)改委終于公布了關于支持武漢,、鄭州建設國家中心城市的復函,。
鄭州入圍消息公布的一波三折,是很多城市急切謀求國家中心城市的縮影,。
從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭奪國家中心城市的激烈程度,。當日,鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會上提出,,未來5年,,鄭州要向國家中心城市邁進;長沙市委書記易煉紅在長沙市第十三次代表大會上稱,,未來5年,,長沙將構建國家中心城市新格局;而在沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會的“國家中心城市建設與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上,,沈陽市市長潘利國表示,,沈陽以建設立足東北、服務全國,、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標,。
同一天,3座城市的書記或市長均表達了要建設國家中心城市的目標,,雖是巧合,,但在當時北京、上海,、廣州,、天津、重慶,、成都已經(jīng)被確定為國家中心城市,,“10個名額只剩下4個”的輿論氛圍中,,也有了隔空喊話的味道。
更早的時候,,武漢,、南京等城市也提出了建設國家中心城市的目標,。而隨著武漢,、鄭州建設國家中心城市獲得批復,國家中心城市名額的爭取顯得更為激烈,。
2月6日下午,,在參加山東省十二屆人大六次會議青島代表團分組審議時,山東省人大代表,、青島市市長張新起呼吁,,“省委、省政府加大推進落實東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度,,希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市,。”
同樣,,浙江也被稱為“舉全省之力”爭取國家中心城市,,浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議明確提出,“大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略,,支持杭州建設國家中心城市”,。
何謂國家中心城市?職能何在,?
“能不能入選國家中心城市,,主要看城市職能。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐,、服務,、輻射、帶動等作用,?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
中國城市規(guī)劃設計研究院因負責編制新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關注,,此項工作由住建部聯(lián)合多個部委共同推進,。
公開報道顯示,“國家中心城市”概念最早在2005年提出,。原建設部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時,,提出“國家中心城市”的概念。2007年,,由原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》中指出:國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市,,在我國的金融,、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用,,在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用,。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
2010年,,住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京,、天津、上海,、廣州,、重慶)的規(guī)劃和定位。2016年5月,,國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,,將成都定位為國家中心城市。重慶和成都也先后成為西部內陸地區(qū)城市開發(fā)的高地,。2016年12月26日,,經(jīng)國務院正式批復,國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》,,規(guī)劃支持武漢,、鄭州建設國家中心城市。
至此,,已經(jīng)有北京,、天津、上海,、廣州,、重慶、成都,、武漢,、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。
“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實現(xiàn),,比如‘一帶一路’戰(zhàn)略,,國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點作用;當前中國正在進行產(chǎn)業(yè)轉型升級,,從中國制造到中國創(chuàng)造,,要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工,提升產(chǎn)業(yè)分工的層次,;同時還要設立各類對外開放的平臺,,比如自由貿易區(qū),統(tǒng)籌建設國際交流區(qū),,提升中國國際化程度和國際競爭力,;建立國際性的綜合交通樞紐,,提升中國的國際門戶和樞紐地位等等,都需要國家中心城市帶動,?!?李迅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,還有一些重要的國家戰(zhàn)略,,比如科技創(chuàng)新,、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,、綠色發(fā)展等等,,這些戰(zhàn)略的實施,,需要國家中心城市來釋放引領作用,。
此外,李迅強調,,中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中,,發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要,這些城市群核心作用的發(fā)揮,,也需要國家中心城市的協(xié)同帶動,。
城市比拼中的勝出者和失意者
本刊獨家獲悉:新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成,國家中心城市數(shù)量或為12個
名額或只剩下4個,,入選標準有哪些,?
除了目前已經(jīng)被確定建設國家中心城市的8個城市,提出以建設國家中心城市為目標的還有沈陽,、南京,、西安、長沙,、深圳,、杭州、青島,、廈門等城市,。
2015年9月,住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會上表示,,經(jīng)國務院批準,,旨在引領“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中,有望在2016年完成,。
《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到,,新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成,課題成果已經(jīng)上交到住建部,,但還未上報給國務院批復,,“國家中心城市是12個的可能性比較大”,。
那么,入選國家中心城市有哪些標準,?
“如何來確定國家中心城市,,有一類測算指標,不是按照數(shù)量來分配的,,也不是說各個城市申報就可以的,。”中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,。
李迅表示,,在測算中會綜合評估城市的各方面條件,比如經(jīng)濟實力,、創(chuàng)新能力,、國際化程度、綜合交通能力等,?!坝幸恍┘毣闹笜耍热缛?00強企業(yè)總部數(shù)量,;對外開放平臺,,如自由貿易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量,;國際科技創(chuàng)新基地,、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量;航空,、航運,、軌道交通的建設情況、吞吐能力,;國家級會展中心,、博物館、展覽館等建設情況,;國外領事機構,、國際組織設立辦事處數(shù)量;等等,?!?/p>
“最重要的是看這個城市本身的定位和功能,它是不是區(qū)域中心城市,,是不是高等級城市群內的核心城市,。”李迅說,。
長沙本輪“落選”,,輸在“中心性”不足,?
在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時,與武漢相距不遠的長沙表現(xiàn)得也十分積極,。即使在武漢,、鄭州被批復建設國家中心城市之后,長沙依然“要喊出響亮的口號,,拿出堅實的行動,,堅定不移地按照建設國家中心城市的理念和標準,謀劃推進建設和發(fā)展”,。
雖然理論上來說,,中部已經(jīng)有兩個國家中心城市,地理位置相近的長沙再入選可能性不大,,但不到最后,,誰也不能下斷言。
長沙市委書記易煉紅表示,,“長沙建設國家中心城市有基礎,、有底氣,更有實力”,。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,長沙2015年GDP為8600億元,,鄭州為7450億元,,武漢則為11000億元。為什么經(jīng)濟數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長沙會落選,?
“長沙離武漢距離太近,,而武漢又是長江中游城市群的核心城市,其輻射能力很強,,長沙‘生活’在武漢的‘陰影’中,,而鄭州不是?!北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,,鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點,也是航空和公路運輸?shù)慕煌屑~,,在交通意義上其對整個中部地區(qū)的輻射力明顯強于長沙,。
從人口聚集程度上來看,2015年長沙市的人口為731萬,,而鄭州則為937萬,,雖比起武漢的1033萬還有差距,但其距“千萬人口俱樂部”僅一步之遙,。此外,,由于河南省境內不存在能與鄭州匹敵的城市,,且整個河南省有1億多人口,皆在鄭州的輻射范圍內,,這大大增加了鄭州的“中心性”,。
地理位置對“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長三角城市的定位上。在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中,,上海居于“龍頭”位置無可撼動,,被定義為超大城市,南京被定義為“特大城市”,,而一度被輿論認為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”,。李國平認為這也是地理位置所決定的,“杭州離上海較近,,在上海45分鐘交通半徑之內,,上海能夠輻射到;南京雖然也能被上海輻射到,,但其不在上海的45分鐘交通半徑內,,處于另一個城市群,所以南京的‘中心性’大于杭州,?!?/p>
廣州vs深圳,“瑜亮之爭”,?
在國家中心城市的爭奪中,,深圳好像并不是熱門,這出乎很多人意料,。
深圳作為中國改革開放后的第一個經(jīng)濟特區(qū),,也是計劃單列市和副省級城市,最近幾年在經(jīng)濟總量上與廣州越來越接近,,增速也超過了廣州,。2015年廣州的GDP總量為1.81萬億元,深圳是1.75萬億元,,二者同比增速分別為8.3%,、8.9%。2016年廣州的GDP總量為1.96萬億元,,深圳則是1.93萬億元,,差距越來越小,增速則分別是8.2%,、9%,。
“深圳會不會在國家中心城市當中,這是一個比較復雜的事情?!崩钛笇Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示,,“珠三角跟長三角不一樣,長三角中上海是公認的龍頭老大,,珠三角情況更為復雜,。從整個珠三角來說,核心龍頭應該是香港,,香港本身就是一個國際性城市,;除香港以外還有廣州,廣州是省會城市,;當然還有深圳,,深圳在改革開放中引領前沿,也是全國的創(chuàng)新中心,,具有全球影響力,。”
知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,,因為“一國兩制”的原因,,全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中沒有把香港列入這一維度。所以珠三角的國家中心城市競爭,,主要在廣州和深圳之間進行,。
李迅表示,深圳是一個創(chuàng)新型城市,,視野肯定不局限于廣東省,,應該更具國際視野,將來應該繼續(xù)發(fā)揮開放引領作用,,發(fā)揮全國的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心和高品質民生幸福城市的作用,?!澳懿荒艹蔀閲抑行某鞘校@有一個城市之間協(xié)同的問題,?!?/p>
1月14日,深圳市委常委,、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會議小組會議上表示,,深圳或將實現(xiàn)城市地位“二級跳”,與北京,、上海,、廣州一起躋身全球城市,代表中國參與新一輪全球競爭。但他又補充說,,“這個規(guī)劃還沒有正式發(fā)表,,我只是在群里看到?!?/p>
不少輿論也表示,,深圳或將被定位為全球城市。
但李迅認為,,“深圳在局部功能上,,比如創(chuàng)新方面、交通方面,,有一定的國際影響力,,但在文化影響力、國際交往影響力等方面,,比北京,、上海還是有一定的差距?!?/p>
“全球城市估計會是北京和上海,,以全球領先的城市地位作為目標。現(xiàn)在的情況來看,,北京,、上海在全球的影響力,經(jīng)濟,、文化,、交通、信息,、創(chuàng)新等方面的影響力,,是有一定地位的,條件更好一點,?!崩钛父嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。
而李國平院長則認為,,深圳事實上已經(jīng)是與國家中心城市同一等級的城市,,只不過還沒有到公布的時機,但它應該早已預定了一個“會員資格”,?!霸诮?jīng)濟和人口密度比較大的區(qū)域,只有一個國家中心城市是不夠的,,需要疊加輻射才能發(fā)揮作用,,有時一個區(qū)域需要不止一個國家中心城市,。”
4個名額會花落誰家,?
如果按照12個的總數(shù)來看,,國家中心城市的名額還有4個,哪些城市可能成為新的國家中心城市,?
從區(qū)位看,,目前的國家中心城市中,北京,、天津,、上海、廣州位于東部地區(qū),,重慶和成都位于西南內陸,,武漢和鄭州則填補了中部地區(qū)的空缺。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為,,東北地區(qū)的城市,,比如沈陽,西北地區(qū)的城市,,比如西安,,都有可能入圍,“第一是這些城市的規(guī)模都比較大,;第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎都比較雄厚,;第三是對區(qū)域的影響力很大,對一個區(qū)域起引領作用,?!贝送猓J為長三角城市中,,南京和杭州也可能入圍,。
“不論西北和東北多么落后,肯定是要有國家中心城市的,,因為其他國家中心城市輻射不到這些地區(qū),。目前來看西安和沈陽一定會在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用,只是在等待一個合適的時機來宣布,。”李國平說,。
北京大學教授,、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠則認為,“青島應該被高度重視”,,因為山東省一個省的人口接近一億,,經(jīng)濟體量也很大。
《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),上述專家提及的5個城市中,,2016年GDP過萬億的有杭州,、南京和青島,分別是1.11萬億元,、1.05萬億元,、1.01萬億元,沈陽是0.67萬億元,,西安是0.63萬億元,。經(jīng)濟增速最快的是杭州,為9.5%,,其次是西安的8.5%,,南京和青島均為8%,沈陽則缺少官方數(shù)據(jù),。
在人口方面,,2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,5個城市的常住人口均超過800萬,,其中青島,、杭州超過900萬,青島為909.70萬,,杭州為901.8萬,。
國家中心城市:享有紅利,但更要做貢獻
專家:國家中心城市不能盲目求大
成為國家中心城市,,無疑是許多城市的夢想,,有了這塊金字招牌,能夠獲得的紅利也顯而易見,。
“作為國家中心城市有什么好處,?首先這是一種定位,一旦確認為國家中心城市,,那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景,就得到了國家最高層面的認可,。這種認可對一個城市的發(fā)展來說,,無疑是一種品牌,也是一次城市營銷的極大成功,?!睏铋_忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
楊開忠表示,,在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面,,在具有戰(zhàn)略意義和引領意義的先行先試部署上,,國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮?!按送?,國家一些重大的功能性項目在配置時,比如空港經(jīng)濟試驗區(qū),、自由貿易區(qū)等,,國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位?!?/p>
而肖金成則認為,,國家中心城市本身經(jīng)濟比較發(fā)達,規(guī)模很大,,“未來這些城市是要做貢獻的”,,不是讓它們繼續(xù)搞大,而是發(fā)揮輻射力和帶動力,,在城市群當中發(fā)揮作用,。“比如將來它們的財政要做貢獻,,三分之一或者五分之一拿出來給整個區(qū)域,,來帶動其他地方的發(fā)展?!?/p>
“大城市病越來越嚴重,大城市病為什么會出現(xiàn),?城市規(guī)模太大了,。尤其是北京,京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務就是疏解北京的城市功能,,進行產(chǎn)業(yè)結構調整,產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出,。所以國家中心城市還要承擔一定的義務和責任,,帶動周邊城市和區(qū)域發(fā)展,?!?肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
李國平也認為,,要注意防止大城市病的蔓延,。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況,,需要提前進行空間布局上的優(yōu)化,多中心,、網(wǎng)格化發(fā)展,。“國家中心城市不能盲目求大,,還應追求質量,,空間集聚是可以的,但要想想怎樣才能做得更好,?!?/p>
形成新的增長引擎
“這時候國家中心城市的規(guī)劃建設擴圍提升,宏觀上看也是適應中華民族偉大復興的現(xiàn)實階段的客觀要求,,從城市的角度來說,,要有一批能夠發(fā)揮引領輻射作用的城市,這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求,。”楊開忠在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,,“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū),、京津冀,、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,,另一方面還要在發(fā)達核心區(qū)之外,培育打造新的中心,?!?/p>
2015年,,我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億,。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示,“十三五”期間,,將加速發(fā)展一批中心城市,,承擔全國性的功能,,帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,,形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點?!爸袊鉀Q北京這樣特大城市存在的城市病,需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行,。”
從目前確定為國家中心城市的這些城市來看,,北京是全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,;上海是國際經(jīng)濟、金融,、貿易,、航運中心,;天津是北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和北方國際物流中心,;廣州是省會城市,華南的經(jīng)濟中心,,也是綜合性門戶城市,;重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心,國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,,西南地區(qū)綜合交通樞紐;成都是西部經(jīng)濟中心,、科技中心,、文創(chuàng)中心、對外交往中心;武漢是中部地區(qū)的中心城市,,國家重要的工業(yè)基地,、科教基地和綜合交通樞紐;鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市,,國家重要的綜合交通樞紐,。同時,這些城市大多是國家歷史文化名城,。
楊偉民說,中心城市是一個地區(qū)社會,、經(jīng)濟,、文化的核心載體,也是服務周邊的主力軍,。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整,對行業(yè)沒有集聚效益,,無法形成競爭優(yōu)勢,,不能夠帶動區(qū)域發(fā)展。因此要堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展,,拓展中心城市發(fā)展空間,,在薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
中國經(jīng)濟格局的核心區(qū):7大國家級城市群,、12個國家中心城市
就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設國家中心城市后的5天,,即2016年12月30日,,國務院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復,。中原城市群涉及5省30個城市,,規(guī)劃明確14個城市成為核心發(fā)展區(qū),,并聯(lián)動輻射其他16市,。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,,中原城市群是七大國家級城市群之一,其他國家級城市群包括:珠三角城市群,、長三角城市群,、京津冀城市群、長江中游城市群,、成渝城市群,、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中,,絕大多數(shù)都涉及兩個或多個省份。
“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運動和造城運動,,而是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應的區(qū)域規(guī)劃進一步細化實化,。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃,,區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的,也就是跨省的,,幾個省是一個區(qū)域。因為很多省際邊界地區(qū)經(jīng)濟比較落后,,原因是遠離中心,,基礎設施非常薄弱,屬于邊緣中的邊緣,,要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉?!毙そ鸪蓪Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示,。
楊偉民在前述論壇上表示,,珠三角,、長三角,、京津冀發(fā)展空間趨于飽和,新的中心城市重點將在東北,、中原,、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展,再造若干個珠三角、長三角,、京津冀,,形成經(jīng)濟增長新節(jié)點,。
城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出,,要以城市群為主體形態(tài),,科學規(guī)劃城市空間布局,。2月4日,國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》也指出,,促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,,以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托,以城市群為主體形態(tài),,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補、協(xié)同發(fā)展,。
肖金成表示,,在城市群范圍內,,原來獨立的城市和其他城市形成了互補關系,大城市的功能不斷升級,,給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內,,區(qū)位劣勢在弱化,,而成本優(yōu)勢在強化。
從目前的國家中心城市分布上來看,,這些城市從東部到西部,從沿海到內地,,都位于國家級城市群中,中心性表現(xiàn)得十分明顯。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第7期)