原標(biāo)題：國(guó)家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè)，剩下的4個(gè)會(huì)是誰(shuí)？

1月25日,，“國(guó)家中心城市”再增兩個(gè)：武漢、鄭州,。至此,，被明確定位建設(shè)國(guó)家中心城市的地方有北京,、天津,、上海,、廣州、重慶,、成都,、武漢、鄭州等8座,。

已批復(fù)的8個(gè)城市均為省會(huì)城市（包括4個(gè)直轄市）,。有分析認(rèn)為，競(jìng)逐國(guó)家中心城市是省會(huì)城市間的一次新競(jìng)爭(zhēng),，計(jì)劃單列市也參與其中,。

一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于國(guó)家中心城市的數(shù)量與入圍城市,，各種傳言甚囂塵上,。有消息稱國(guó)家中心城市只有10個(gè)，目前只剩下兩個(gè)席位,；也有消息稱,，已經(jīng)有15座城市被確定為國(guó)家中心城市；還有報(bào)道稱北上廣深4座城市被定位為全球城市,，另有11座城市被定位為國(guó)家中心城市……

據(jù)媒體報(bào)道,，住建部聯(lián)合多個(gè)部委推進(jìn)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制的新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計(jì)劃構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城市體系,，即10個(gè)全球與國(guó)家中心城市,、100個(gè)國(guó)家特色城市、1000個(gè)中小城市,、10000個(gè)特色鎮(zhèn),。因此，國(guó)家中心城市共有10個(gè)名額的說(shuō)法一度受到外界熱捧,。

而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解,，新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部,，尚待報(bào)給國(guó)務(wù)院批復(fù),。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“10個(gè)國(guó)家中心城市是編制工作初期的設(shè)想,，未必就一定是10個(gè),。確定國(guó)家中心城市不是從數(shù)量角度來(lái)看，主要是從城市職能角度出發(fā),?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，國(guó)家中心城市的數(shù)量是12個(gè)的可能性比較大，但還需要國(guó)務(wù)院層面的最終批復(fù),。

據(jù)了解,，沈陽(yáng)、南京,、西安,、長(zhǎng)沙、杭州,、青島,、廈門等城市正在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

競(jìng)逐國(guó)家中心城市熱潮

3座城市同日提出建設(shè)國(guó)家中心城市

國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈,，各大城市對(duì)獲得這一定位的渴望也表現(xiàn)得強(qiáng)烈而迫切,。

鄭州就是一個(gè)鮮明的例子。2016年12月中旬,，有自媒體發(fā)布消息稱,，鄭州入選國(guó)家中心城市；12月15日下午,，鄭州市發(fā)改委轉(zhuǎn)載了此條消息,，并取標(biāo)題為“國(guó)家中心城市最終確定，我市成功入圍”,，但不久該消息被撤掉,，因?yàn)椤皼]有官方消息，是工作人員的失誤”,；而在12月17日的首屆中原并購(gòu)大會(huì)上,，河南省常務(wù)副省長(zhǎng)翁杰明在大會(huì)致辭時(shí)介紹，“鄭州市剛剛被國(guó)務(wù)院確定為中心城市”,。一時(shí)間,，鄭州是否成為國(guó)家中心城市顯得撲朔迷離。直到12月26日《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布,，其中明確提出,，“支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”,。到了2017年1月25日,，國(guó)家發(fā)改委終于公布了關(guān)于支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函,。

鄭州入圍消息公布的一波三折,，是很多城市急切謀求國(guó)家中心城市的縮影。

從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的激烈程度,。當(dāng)日,，鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會(huì)上提出,，未來(lái)5年，鄭州要向國(guó)家中心城市邁進(jìn),；長(zhǎng)沙市委書記易煉紅在長(zhǎng)沙市第十三次代表大會(huì)上稱,，未來(lái)5年，長(zhǎng)沙將構(gòu)建國(guó)家中心城市新格局,；而在沈陽(yáng)舉辦的2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)的“國(guó)家中心城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)表示,，沈陽(yáng)以建設(shè)立足東北,、服務(wù)全國(guó)、輻射東北亞的國(guó)家中心城市為總體目標(biāo),。

同一天,，3座城市的書記或市長(zhǎng)均表達(dá)了要建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，雖是巧合,，但在當(dāng)時(shí)北京,、上海、廣州,、天津,、重慶、成都已經(jīng)被確定為國(guó)家中心城市,，“10個(gè)名額只剩下4個(gè)”的輿論氛圍中,，也有了隔空喊話的味道。

更早的時(shí)候,，武漢,、南京等城市也提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。而隨著武漢,、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市獲得批復(fù),，國(guó)家中心城市名額的爭(zhēng)取顯得更為激烈。

2月6日下午,，在參加山東省十二屆人大六次會(huì)議青島代表團(tuán)分組審議時(shí),，山東省人大代表、青島市市長(zhǎng)張新起呼吁,，“省委,、省政府加大推進(jìn)落實(shí)東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度，希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國(guó)家中心城市,?！?/p>

同樣，浙江也被稱為“舉全省之力”爭(zhēng)取國(guó)家中心城市,，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議明確提出,，“大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略,，支持杭州建設(shè)國(guó)家中心城市”。

何謂國(guó)家中心城市,？職能何在,？

“能不能入選國(guó)家中心城市，主要看城市職能,。國(guó)家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中起到支撐,、服務(wù)、輻射,、帶動(dòng)等作用,。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院因負(fù)責(zé)編制新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關(guān)注,，此項(xiàng)工作由住建部聯(lián)合多個(gè)部委共同推進(jìn)。

公開報(bào)道顯示,，“國(guó)家中心城市”概念最早在2005年提出,。原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國(guó)家中心城市”的概念,。2007年,，由原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融,、管理,、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用,。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征,。

2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國(guó)家中心城市（北京,、天津,、上海、廣州,、重慶）的規(guī)劃和定位,。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,，將成都定位為國(guó)家中心城市,。重慶和成都也先后成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。2016年12月26日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù),，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢,、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,。

至此,，已經(jīng)有北京、天津,、上海,、廣州、重慶,、成都,、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國(guó)家中心城市,。

“國(guó)家中心城市要完成國(guó)家賦予的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略，國(guó)家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點(diǎn)作用,；當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造,，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工,，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類對(duì)外開放的平臺(tái),，比如自由貿(mào)易區(qū),，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際交流區(qū)，提升中國(guó)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；建立國(guó)際性的綜合交通樞紐,，提升中國(guó)的國(guó)際門戶和樞紐地位等等，都需要國(guó)家中心城市帶動(dòng),?！?李迅對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，還有一些重要的國(guó)家戰(zhàn)略,，比如科技創(chuàng)新,、科教興國(guó)、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,、綠色發(fā)展等等,，這些戰(zhàn)略的實(shí)施，需要國(guó)家中心城市來(lái)釋放引領(lǐng)作用,。

此外,，李迅強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要,，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國(guó)家中心城市的協(xié)同帶動(dòng),。

城市比拼中的勝出者和失意者

本刊獨(dú)家獲悉：新《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成,，國(guó)家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè)

名額或只剩下4個(gè),，入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

除了目前已經(jīng)被確定建設(shè)國(guó)家中心城市的8個(gè)城市,，提出以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)的還有沈陽(yáng),、南京、西安,、長(zhǎng)沙,、深圳、杭州,、青島,、廈門等城市。

2015年9月,，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)俞濱洋在貴陽(yáng)召開的2015年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上表示,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，旨在引領(lǐng)“十三五”我國(guó)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中,，有望在2016年完成,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成,，課題成果已經(jīng)上交到住建部,，但還未上報(bào)給國(guó)務(wù)院批復(fù)，“國(guó)家中心城市是12個(gè)的可能性比較大”,。

那么,，入選國(guó)家中心城市有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

“如何來(lái)確定國(guó)家中心城市,，有一類測(cè)算指標(biāo),，不是按照數(shù)量來(lái)分配的，也不是說(shuō)各個(gè)城市申報(bào)就可以的,?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

李迅表示,，在測(cè)算中會(huì)綜合評(píng)估城市的各方面條件,，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力,、國(guó)際化程度,、綜合交通能力等?！坝幸恍┘?xì)化的指標(biāo),，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對(duì)外開放平臺(tái),，如自由貿(mào)易區(qū),、國(guó)家級(jí)新區(qū)等數(shù)量,；國(guó)際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量,；航空,、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況,、吞吐能力,；國(guó)家級(jí)會(huì)展中心、博物館,、展覽館等建設(shè)情況,；國(guó)外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織設(shè)立辦事處數(shù)量,；等等,。”

“最重要的是看這個(gè)城市本身的定位和功能,，它是不是區(qū)域中心城市,，是不是高等級(jí)城市群內(nèi)的核心城市?！崩钛刚f(shuō),。

長(zhǎng)沙本輪“落選”,，輸在“中心性”不足,？

在中部幾大城市競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市名額時(shí)，與武漢相距不遠(yuǎn)的長(zhǎng)沙表現(xiàn)得也十分積極,。即使在武漢,、鄭州被批復(fù)建設(shè)國(guó)家中心城市之后，長(zhǎng)沙依然“要喊出響亮的口號(hào),，拿出堅(jiān)實(shí)的行動(dòng),，堅(jiān)定不移地按照建設(shè)國(guó)家中心城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展”,。

雖然理論上來(lái)說(shuō),，中部已經(jīng)有兩個(gè)國(guó)家中心城市，地理位置相近的長(zhǎng)沙再入選可能性不大,，但不到最后,，誰(shuí)也不能下斷言。

長(zhǎng)沙市委書記易煉紅表示,，“長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市有基礎(chǔ),、有底氣，更有實(shí)力”,。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,，長(zhǎng)沙2015年GDP為8600億元,，鄭州為7450億元，武漢則為11000億元,。為什么經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長(zhǎng)沙會(huì)落選,？

“長(zhǎng)沙離武漢距離太近，而武漢又是長(zhǎng)江中游城市群的核心城市,，其輻射能力很強(qiáng),，長(zhǎng)沙‘生活’在武漢的‘陰影’中，而鄭州不是,?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點(diǎn),，也是航空和公路運(yùn)輸?shù)慕煌屑~,，在交通意義上其對(duì)整個(gè)中部地區(qū)的輻射力明顯強(qiáng)于長(zhǎng)沙。

從人口聚集程度上來(lái)看,，2015年長(zhǎng)沙市的人口為731萬(wàn),，而鄭州則為937萬(wàn)，雖比起武漢的1033萬(wàn)還有差距,，但其距“千萬(wàn)人口俱樂部”僅一步之遙,。此外，由于河南省境內(nèi)不存在能與鄭州匹敵的城市,，且整個(gè)河南省有1億多人口,，皆在鄭州的輻射范圍內(nèi)，這大大增加了鄭州的“中心性”,。

地理位置對(duì)“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長(zhǎng)三角城市的定位上,。在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海居于“龍頭”位置無(wú)可撼動(dòng),，被定義為超大城市,，南京被定義為“特大城市”，而一度被輿論認(rèn)為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”,。李國(guó)平認(rèn)為這也是地理位置所決定的,，“杭州離上海較近，在上海45分鐘交通半徑之內(nèi),，上海能夠輻射到,；南京雖然也能被上海輻射到，但其不在上海的45分鐘交通半徑內(nèi),，處于另一個(gè)城市群,，所以南京的‘中心性’大于杭州。”

廣州vs深圳,，“瑜亮之爭(zhēng)”,？

在國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪中，深圳好像并不是熱門,，這出乎很多人意料,。

深圳作為中國(guó)改革開放后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市,，最近幾年在經(jīng)濟(jì)總量上與廣州越來(lái)越接近,，增速也超過(guò)了廣州。2015年廣州的GDP總量為1.81萬(wàn)億元,，深圳是1.75萬(wàn)億元,，二者同比增速分別為8.3%、8.9%,。2016年廣州的GDP總量為1.96萬(wàn)億元,，深圳則是1.93萬(wàn)億元，差距越來(lái)越小,，增速則分別是8.2%,、9%。

“深圳會(huì)不會(huì)在國(guó)家中心城市當(dāng)中,，這是一個(gè)比較復(fù)雜的事情,。”李迅對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，“珠三角跟長(zhǎng)三角不一樣,，長(zhǎng)三角中上海是公認(rèn)的龍頭老大，珠三角情況更為復(fù)雜,。從整個(gè)珠三角來(lái)說(shuō),，核心龍頭應(yīng)該是香港,，香港本身就是一個(gè)國(guó)際性城市,；除香港以外還有廣州，廣州是省會(huì)城市,；當(dāng)然還有深圳,，深圳在改革開放中引領(lǐng)前沿，也是全國(guó)的創(chuàng)新中心,，具有全球影響力,。”

知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”的原因,，全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中沒有把香港列入這一維度。所以珠三角的國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)，主要在廣州和深圳之間進(jìn)行,。

李迅表示,，深圳是一個(gè)創(chuàng)新型城市，視野肯定不局限于廣東省,，應(yīng)該更具國(guó)際視野,，將來(lái)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，發(fā)揮全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心,、科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)民生幸福城市的作用,。“能不能成為國(guó)家中心城市,，這有一個(gè)城市之間協(xié)同的問(wèn)題,。”

1月14日,，深圳市委常委,、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會(huì)議小組會(huì)議上表示，深圳或?qū)?shí)現(xiàn)城市地位“二級(jí)跳”,，與北京,、上海、廣州一起躋身全球城市,，代表中國(guó)參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng),。但他又補(bǔ)充說(shuō)，“這個(gè)規(guī)劃還沒有正式發(fā)表,，我只是在群里看到,。”

不少輿論也表示,，深圳或?qū)⒈欢ㄎ粸槿虺鞘小?/p>

但李迅認(rèn)為,，“深圳在局部功能上，比如創(chuàng)新方面,、交通方面,，有一定的國(guó)際影響力，但在文化影響力,、國(guó)際交往影響力等方面,，比北京、上海還是有一定的差距,?！?/p>

“全球城市估計(jì)會(huì)是北京和上海，以全球領(lǐng)先的城市地位作為目標(biāo)?，F(xiàn)在的情況來(lái)看,，北京、上海在全球的影響力，經(jīng)濟(jì),、文化,、交通、信息,、創(chuàng)新等方面的影響力,，是有一定地位的，條件更好一點(diǎn),?！崩钛父嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

而李國(guó)平院長(zhǎng)則認(rèn)為,，深圳事實(shí)上已經(jīng)是與國(guó)家中心城市同一等級(jí)的城市,，只不過(guò)還沒有到公布的時(shí)機(jī)，但它應(yīng)該早已預(yù)定了一個(gè)“會(huì)員資格”,?！霸诮?jīng)濟(jì)和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個(gè)國(guó)家中心城市是不夠的,，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用,，有時(shí)一個(gè)區(qū)域需要不止一個(gè)國(guó)家中心城市?！?/p>

4個(gè)名額會(huì)花落誰(shuí)家,？

如果按照12個(gè)的總數(shù)來(lái)看，國(guó)家中心城市的名額還有4個(gè),，哪些城市可能成為新的國(guó)家中心城市,？

從區(qū)位看，目前的國(guó)家中心城市中,，北京,、天津、上海,、廣州位于東部地區(qū),，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補(bǔ)了中部地區(qū)的空缺,。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為,，東北地區(qū)的城市,，比如沈陽(yáng),，西北地區(qū)的城市，比如西安,，都有可能入圍,，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚；第三是對(duì)區(qū)域的影響力很大,，對(duì)一個(gè)區(qū)域起引領(lǐng)作用,。”此外,，他認(rèn)為長(zhǎng)三角城市中,，南京和杭州也可能入圍。

“不論西北和東北多么落后,，肯定是要有國(guó)家中心城市的,，因?yàn)槠渌麌?guó)家中心城市輻射不到這些地區(qū)。目前來(lái)看西安和沈陽(yáng)一定會(huì)在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用,，只是在等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)來(lái)宣布,。”李國(guó)平說(shuō),。

北京大學(xué)教授,、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠則認(rèn)為，“青島應(yīng)該被高度重視”,，因?yàn)樯綎|省一個(gè)省的人口接近一億,，經(jīng)濟(jì)體量也很大。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，上述專家提及的5個(gè)城市中,，2016年GDP過(guò)萬(wàn)億的有杭州、南京和青島,，分別是1.11萬(wàn)億元,、1.05萬(wàn)億元、1.01萬(wàn)億元,，沈陽(yáng)是0.67萬(wàn)億元,，西安是0.63萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速最快的是杭州,，為9.5%,，其次是西安的8.5%，南京和青島均為8%,，沈陽(yáng)則缺少官方數(shù)據(jù),。

在人口方面，2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，5個(gè)城市的常住人口均超過(guò)800萬(wàn),，其中青島、杭州超過(guò)900萬(wàn),，青島為909.70萬(wàn),，杭州為901.8萬(wàn),。

國(guó)家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻(xiàn)

專家：國(guó)家中心城市不能盲目求大

成為國(guó)家中心城市,，無(wú)疑是許多城市的夢(mèng)想,，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見,。

“作為國(guó)家中心城市有什么好處,？首先這是一種定位，一旦確認(rèn)為國(guó)家中心城市,，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，就得到了國(guó)家最高層面的認(rèn)可,。這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō),，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷的極大成功,?！睏铋_忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

楊開忠表示,，在國(guó)家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面,，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國(guó)家中心城市可能會(huì)得到優(yōu)先的考慮,?！按送猓瑖?guó)家一些重大的功能性項(xiàng)目在配置時(shí),，比如空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易區(qū)等，國(guó)家中心城市也可能會(huì)取得一個(gè)相對(duì)有利的地位,?！?/p>

而肖金成則認(rèn)為，國(guó)家中心城市本身經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),，規(guī)模很大,，“未來(lái)這些城市是要做貢獻(xiàn)的”，不是讓它們繼續(xù)搞大,，而是發(fā)揮輻射力和帶動(dòng)力,，在城市群當(dāng)中發(fā)揮作用?！氨热鐚?lái)它們的財(cái)政要做貢獻(xiàn),，三分之一或者五分之一拿出來(lái)給整個(gè)區(qū)域，來(lái)帶動(dòng)其他地方的發(fā)展,?！?/p>

“大城市病越來(lái)越嚴(yán)重,，大城市病為什么會(huì)出現(xiàn),？城市規(guī)模太大了,。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是疏解北京的城市功能,，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出。所以國(guó)家中心城市還要承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任,，帶動(dòng)周邊城市和區(qū)域發(fā)展,。” 肖金成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

李國(guó)平也認(rèn)為,，要注意防止大城市病的蔓延。為防止其他國(guó)家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況,，需要提前進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化,，多中心、網(wǎng)格化發(fā)展,?！皣?guó)家中心城市不能盲目求大，還應(yīng)追求質(zhì)量,，空間集聚是可以的,，但要想想怎樣才能做得更好?！?/p>

形成新的增長(zhǎng)引擎

“這時(shí)候國(guó)家中心城市的規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)圍提升,，宏觀上看也是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)階段的客觀要求，從城市的角度來(lái)說(shuō),，要有一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的城市,，這也是我們國(guó)家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求?！睏铋_忠在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū)、京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等地的中心城市以及整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還要在發(fā)達(dá)核心區(qū)之外,，培育打造新的中心,。”

2015年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億,。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個(gè)論壇上表示，“十三五”期間,，將加速發(fā)展一批中心城市,，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn),。“中國(guó)要解決北京這樣特大城市存在的城市病,，需要再有10個(gè)類似北京這樣的中心城市才行,。”

從目前確定為國(guó)家中心城市的這些城市來(lái)看,，北京是全國(guó)政治中心,、文化中心、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心,；上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融,、貿(mào)易,、航運(yùn)中心；天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心,、國(guó)際航運(yùn)中心和北方國(guó)際物流中心,；廣州是省會(huì)城市，華南的經(jīng)濟(jì)中心,，也是綜合性門戶城市,；重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,，西南地區(qū)綜合交通樞紐,；成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心,、文創(chuàng)中心,、對(duì)外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市,，國(guó)家重要的工業(yè)基地,、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市,，國(guó)家重要的綜合交通樞紐,。同時(shí)，這些城市大多是國(guó)家歷史文化名城,。

楊偉民說(shuō),，中心城市是一個(gè)地區(qū)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體,，也是服務(wù)周邊的主力軍,。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)行業(yè)沒有集聚效益,，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，不能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,。因此要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的核心區(qū)：7大國(guó)家級(jí)城市群,、12個(gè)國(guó)家中心城市

就在武漢、鄭州被國(guó)家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國(guó)家中心城市后的5天,，即2016年12月30日,，國(guó)務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個(gè)城市,，規(guī)劃明確14個(gè)城市成為核心發(fā)展區(qū),，并聯(lián)動(dòng)輻射其他16市。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,，中原城市群是七大國(guó)家級(jí)城市群之一,，其他國(guó)家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群,、京津冀城市群,、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群,、哈長(zhǎng)城市群,。而在七大國(guó)家級(jí)城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個(gè)或多個(gè)省份,。

“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運(yùn)動(dòng)和造城運(yùn)動(dòng),，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化,。主體功能區(qū)規(guī)劃,、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國(guó)的空間規(guī)劃體系,。相對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的,，也就是跨省的,，幾個(gè)省是一個(gè)區(qū)域,。因?yàn)楹芏嗍‰H邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，原因是遠(yuǎn)離中心,，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,，屬于邊緣中的邊緣，要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉,?！毙そ鸪蓪?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

楊偉民在前述論壇上表示,，珠三角,、長(zhǎng)三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和,，新的中心城市重點(diǎn)將在東北,、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展,，再造若干個(gè)珠三角,、長(zhǎng)三角、京津冀,，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新節(jié)點(diǎn),。

城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會(huì)議指出,，要以城市群為主體形態(tài),，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》也指出,，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托,，以城市群為主體形態(tài),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展,。

肖金成表示，在城市群范圍內(nèi),，原來(lái)獨(dú)立的城市和其他城市形成了互補(bǔ)關(guān)系,，大城市的功能不斷升級(jí)，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來(lái)了機(jī)遇,。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi),，區(qū)位劣勢(shì)在弱化，而成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。

從目前的國(guó)家中心城市分布上來(lái)看,，這些城市從東部到西部,，從沿海到內(nèi)地，都位于國(guó)家級(jí)城市群中,，中心性表現(xiàn)得十分明顯,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第7期）