原標題：國家中心城市數(shù)量或為12個，剩下的4個會是誰？

1月25日,，“國家中心城市”再增兩個：武漢、鄭州,。至此，被明確定位建設國家中心城市的地方有北京,、天津,、上海、廣州,、重慶,、成都、武漢,、鄭州等8座,。

已批復的8個城市均為省會城市（包括4個直轄市）。有分析認為,，競逐國家中心城市是省會城市間的一次新競爭,，計劃單列市也參與其中。

一段時間以來,，關于國家中心城市的數(shù)量與入圍城市,，各種傳言甚囂塵上。有消息稱國家中心城市只有10個,，目前只剩下兩個席位,；也有消息稱，已經(jīng)有15座城市被確定為國家中心城市,；還有報道稱北上廣深4座城市被定位為全球城市，另有11座城市被定位為國家中心城市……

據(jù)媒體報道,，住建部聯(lián)合多個部委推進,、中國城市規(guī)劃設計研究院負責編制的新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計劃構建“十百千萬”的城市體系,，即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市,、1000個中小城市,、10000個特色鎮(zhèn)。因此,，國家中心城市共有10個名額的說法一度受到外界熱捧,。

而據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成,，課題成果已經(jīng)上交到住建部,，尚待報給國務院批復。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,，“10個國家中心城市是編制工作初期的設想,，未必就一定是10個。確定國家中心城市不是從數(shù)量角度來看,，主要是從城市職能角度出發(fā),。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到,，國家中心城市的數(shù)量是12個的可能性比較大,，但還需要國務院層面的最終批復。

據(jù)了解,，沈陽,、南京、西安,、長沙,、杭州、青島,、廈門等城市正在積極爭取進入國家中心城市行列,。

競逐國家中心城市熱潮

3座城市同日提出建設國家中心城市

國家中心城市競爭尤為激烈，各大城市對獲得這一定位的渴望也表現(xiàn)得強烈而迫切,。

鄭州就是一個鮮明的例子,。2016年12月中旬，有自媒體發(fā)布消息稱,，鄭州入選國家中心城市,；12月15日下午，鄭州市發(fā)改委轉載了此條消息,，并取標題為“國家中心城市最終確定,，我市成功入圍”，但不久該消息被撤掉，因為“沒有官方消息,，是工作人員的失誤”,；而在12月17日的首屆中原并購大會上，河南省常務副省長翁杰明在大會致辭時介紹,，“鄭州市剛剛被國務院確定為中心城市”,。一時間，鄭州是否成為國家中心城市顯得撲朔迷離,。直到12月26日《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對外發(fā)布,，其中明確提出，“支持武漢,、鄭州建設國家中心城市”,。到了2017年1月25日，國家發(fā)改委終于公布了關于支持武漢,、鄭州建設國家中心城市的復函,。

鄭州入圍消息公布的一波三折，是很多城市急切謀求國家中心城市的縮影,。

從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭奪國家中心城市的激烈程度,。當日，鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會上提出,，未來5年,，鄭州要向國家中心城市邁進；長沙市委書記易煉紅在長沙市第十三次代表大會上稱,，未來5年,，長沙將構建國家中心城市新格局；而在沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會的“國家中心城市建設與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上,，沈陽市市長潘利國表示,，沈陽以建設立足東北、服務全國,、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標,。

同一天，3座城市的書記或市長均表達了要建設國家中心城市的目標,，雖是巧合,，但在當時北京、上海,、廣州,、天津、重慶,、成都已經(jīng)被確定為國家中心城市,，“10個名額只剩下4個”的輿論氛圍中,，也有了隔空喊話的味道。

更早的時候,，武漢,、南京等城市也提出了建設國家中心城市的目標,。而隨著武漢,、鄭州建設國家中心城市獲得批復，國家中心城市名額的爭取顯得更為激烈,。

2月6日下午,，在參加山東省十二屆人大六次會議青島代表團分組審議時，山東省人大代表,、青島市市長張新起呼吁,，“省委、省政府加大推進落實東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度,，希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市,。”

同樣,，浙江也被稱為“舉全省之力”爭取國家中心城市,，浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議明確提出，“大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略,，支持杭州建設國家中心城市”,。

何謂國家中心城市？職能何在,？

“能不能入選國家中心城市,，主要看城市職能。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐,、服務,、輻射、帶動等作用,?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

中國城市規(guī)劃設計研究院因負責編制新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關注,，此項工作由住建部聯(lián)合多個部委共同推進,。

公開報道顯示，“國家中心城市”概念最早在2005年提出,。原建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時,，提出“國家中心城市”的概念。2007年,，由原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市,，在我國的金融,、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用,，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用,。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

2010年,，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京,、天津、上海,、廣州,、重慶）的規(guī)劃和定位。2016年5月,，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,，將成都定位為國家中心城市。重慶和成都也先后成為西部內陸地區(qū)城市開發(fā)的高地,。2016年12月26日,，經(jīng)國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》,，規(guī)劃支持武漢,、鄭州建設國家中心城市。

至此,，已經(jīng)有北京,、天津、上海,、廣州,、重慶、成都,、武漢,、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。

“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實現(xiàn),，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略,，國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點作用；當前中國正在進行產(chǎn)業(yè)轉型升級,，從中國制造到中國創(chuàng)造,，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次,；同時還要設立各類對外開放的平臺,，比如自由貿易區(qū)，統(tǒng)籌建設國際交流區(qū),，提升中國國際化程度和國際競爭力,；建立國際性的綜合交通樞紐,，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動,?！?李迅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，還有一些重要的國家戰(zhàn)略,，比如科技創(chuàng)新,、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,、綠色發(fā)展等等,，這些戰(zhàn)略的實施,，需要國家中心城市來釋放引領作用,。

此外，李迅強調,，中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中,，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮,，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動,。

城市比拼中的勝出者和失意者

本刊獨家獲悉：新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，國家中心城市數(shù)量或為12個

名額或只剩下4個,，入選標準有哪些,？

除了目前已經(jīng)被確定建設國家中心城市的8個城市，提出以建設國家中心城市為目標的還有沈陽,、南京,、西安、長沙,、深圳,、杭州、青島,、廈門等城市,。

2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會上表示,，經(jīng)國務院批準,，旨在引領“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成,。

《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到,，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部,，但還未上報給國務院批復,，“國家中心城市是12個的可能性比較大”,。

那么，入選國家中心城市有哪些標準,？

“如何來確定國家中心城市,，有一類測算指標，不是按照數(shù)量來分配的,，也不是說各個城市申報就可以的,。”中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,。

李迅表示,，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟實力,、創(chuàng)新能力,、國際化程度、綜合交通能力等,?！坝幸恍┘毣闹笜耍热缛?00強企業(yè)總部數(shù)量,；對外開放平臺,，如自由貿易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量,；國際科技創(chuàng)新基地,、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空,、航運,、軌道交通的建設情況、吞吐能力,；國家級會展中心,、博物館、展覽館等建設情況,；國外領事機構,、國際組織設立辦事處數(shù)量；等等,?！?/p>

“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市,，是不是高等級城市群內的核心城市,。”李迅說,。

長沙本輪“落選”,，輸在“中心性”不足,？

在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時，與武漢相距不遠的長沙表現(xiàn)得也十分積極,。即使在武漢,、鄭州被批復建設國家中心城市之后，長沙依然“要喊出響亮的口號,，拿出堅實的行動,，堅定不移地按照建設國家中心城市的理念和標準，謀劃推進建設和發(fā)展”,。

雖然理論上來說,，中部已經(jīng)有兩個國家中心城市，地理位置相近的長沙再入選可能性不大,，但不到最后,，誰也不能下斷言。

長沙市委書記易煉紅表示,，“長沙建設國家中心城市有基礎,、有底氣，更有實力”,。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，長沙2015年GDP為8600億元,，鄭州為7450億元,，武漢則為11000億元。為什么經(jīng)濟數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長沙會落選,？

“長沙離武漢距離太近,，而武漢又是長江中游城市群的核心城市，其輻射能力很強,，長沙‘生活’在武漢的‘陰影’中,，而鄭州不是?！北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,，鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點，也是航空和公路運輸?shù)慕煌屑~,，在交通意義上其對整個中部地區(qū)的輻射力明顯強于長沙,。

從人口聚集程度上來看，2015年長沙市的人口為731萬,，而鄭州則為937萬,，雖比起武漢的1033萬還有差距，但其距“千萬人口俱樂部”僅一步之遙,。此外,，由于河南省境內不存在能與鄭州匹敵的城市,，且整個河南省有1億多人口，皆在鄭州的輻射范圍內,，這大大增加了鄭州的“中心性”,。

地理位置對“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長三角城市的定位上。在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中,，上海居于“龍頭”位置無可撼動,，被定義為超大城市，南京被定義為“特大城市”,，而一度被輿論認為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”,。李國平認為這也是地理位置所決定的，“杭州離上海較近,，在上海45分鐘交通半徑之內,，上海能夠輻射到；南京雖然也能被上海輻射到,，但其不在上海的45分鐘交通半徑內,，處于另一個城市群，所以南京的‘中心性’大于杭州,?！?/p>

廣州vs深圳，“瑜亮之爭”,？

在國家中心城市的爭奪中,，深圳好像并不是熱門，這出乎很多人意料,。

深圳作為中國改革開放后的第一個經(jīng)濟特區(qū),，也是計劃單列市和副省級城市，最近幾年在經(jīng)濟總量上與廣州越來越接近,，增速也超過了廣州,。2015年廣州的GDP總量為1.81萬億元，深圳是1.75萬億元,，二者同比增速分別為8.3%,、8.9%。2016年廣州的GDP總量為1.96萬億元,，深圳則是1.93萬億元,，差距越來越小，增速則分別是8.2%,、9%,。

“深圳會不會在國家中心城市當中，這是一個比較復雜的事情?！崩钛笇Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示,，“珠三角跟長三角不一樣，長三角中上海是公認的龍頭老大,，珠三角情況更為復雜,。從整個珠三角來說，核心龍頭應該是香港,，香港本身就是一個國際性城市,；除香港以外還有廣州，廣州是省會城市,；當然還有深圳,，深圳在改革開放中引領前沿，也是全國的創(chuàng)新中心,，具有全球影響力,。”

知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，因為“一國兩制”的原因,，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中沒有把香港列入這一維度。所以珠三角的國家中心城市競爭,，主要在廣州和深圳之間進行,。

李迅表示，深圳是一個創(chuàng)新型城市,，視野肯定不局限于廣東省,，應該更具國際視野，將來應該繼續(xù)發(fā)揮開放引領作用,，發(fā)揮全國的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心和高品質民生幸福城市的作用,?！澳懿荒艹蔀閲抑行某鞘校@有一個城市之間協(xié)同的問題,?！?/p>

1月14日，深圳市委常委,、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會議小組會議上表示,，深圳或將實現(xiàn)城市地位“二級跳”，與北京,、上海,、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競爭。但他又補充說,，“這個規(guī)劃還沒有正式發(fā)表,，我只是在群里看到?！?/p>

不少輿論也表示,，深圳或將被定位為全球城市。

但李迅認為,，“深圳在局部功能上,，比如創(chuàng)新方面、交通方面,，有一定的國際影響力,，但在文化影響力、國際交往影響力等方面,，比北京,、上海還是有一定的差距?！?/p>

“全球城市估計會是北京和上海,，以全球領先的城市地位作為目標。現(xiàn)在的情況來看,，北京,、上海在全球的影響力，經(jīng)濟,、文化,、交通、信息,、創(chuàng)新等方面的影響力,，是有一定地位的，條件更好一點,?！崩钛父嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。

而李國平院長則認為,，深圳事實上已經(jīng)是與國家中心城市同一等級的城市,，只不過還沒有到公布的時機，但它應該早已預定了一個“會員資格”,?！霸诮?jīng)濟和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個國家中心城市是不夠的,，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用,，有時一個區(qū)域需要不止一個國家中心城市,。”

4個名額會花落誰家,？

如果按照12個的總數(shù)來看,，國家中心城市的名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市,？

從區(qū)位看,，目前的國家中心城市中，北京,、天津,、上海、廣州位于東部地區(qū),，重慶和成都位于西南內陸,，武漢和鄭州則填補了中部地區(qū)的空缺。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為,，東北地區(qū)的城市,，比如沈陽，西北地區(qū)的城市,，比如西安,，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大,；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎都比較雄厚,；第三是對區(qū)域的影響力很大，對一個區(qū)域起引領作用,?！贝送猓J為長三角城市中,，南京和杭州也可能入圍,。

“不論西北和東北多么落后，肯定是要有國家中心城市的,，因為其他國家中心城市輻射不到這些地區(qū),。目前來看西安和沈陽一定會在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用，只是在等待一個合適的時機來宣布,。”李國平說,。

北京大學教授,、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠則認為，“青島應該被高度重視”,，因為山東省一個省的人口接近一億,，經(jīng)濟體量也很大。

《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述專家提及的5個城市中,，2016年GDP過萬億的有杭州,、南京和青島，分別是1.11萬億元,、1.05萬億元,、1.01萬億元，沈陽是0.67萬億元,，西安是0.63萬億元,。經(jīng)濟增速最快的是杭州，為9.5%,，其次是西安的8.5%,，南京和青島均為8%，沈陽則缺少官方數(shù)據(jù),。

在人口方面,，2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5個城市的常住人口均超過800萬,，其中青島,、杭州超過900萬，青島為909.70萬,，杭州為901.8萬,。

國家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻

專家：國家中心城市不能盲目求大

成為國家中心城市,，無疑是許多城市的夢想,，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見,。

“作為國家中心城市有什么好處,？首先這是一種定位，一旦確認為國家中心城市,，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可,。這種認可對一個城市的發(fā)展來說,，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功,?！睏铋_忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

楊開忠表示,，在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面,，在具有戰(zhàn)略意義和引領意義的先行先試部署上,，國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮?！按送?，國家一些重大的功能性項目在配置時，比如空港經(jīng)濟試驗區(qū),、自由貿易區(qū)等,，國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位?！?/p>

而肖金成則認為,，國家中心城市本身經(jīng)濟比較發(fā)達，規(guī)模很大,，“未來這些城市是要做貢獻的”,，不是讓它們繼續(xù)搞大，而是發(fā)揮輻射力和帶動力,，在城市群當中發(fā)揮作用,。“比如將來它們的財政要做貢獻,，三分之一或者五分之一拿出來給整個區(qū)域,，來帶動其他地方的發(fā)展?！?/p>

“大城市病越來越嚴重，大城市病為什么會出現(xiàn),？城市規(guī)模太大了,。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務就是疏解北京的城市功能,，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出,。所以國家中心城市還要承擔一定的義務和責任,，帶動周邊城市和區(qū)域發(fā)展,?！?肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

李國平也認為,，要注意防止大城市病的蔓延,。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況,，需要提前進行空間布局上的優(yōu)化，多中心,、網(wǎng)格化發(fā)展,。“國家中心城市不能盲目求大,，還應追求質量,，空間集聚是可以的，但要想想怎樣才能做得更好,?！?/p>

形成新的增長引擎

“這時候國家中心城市的規(guī)劃建設擴圍提升，宏觀上看也是適應中華民族偉大復興的現(xiàn)實階段的客觀要求,，從城市的角度來說,，要有一批能夠發(fā)揮引領輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求,。”楊開忠在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū),、京津冀,、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,，另一方面還要在發(fā)達核心區(qū)之外，培育打造新的中心,?！?/p>

2015年,，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億,。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示，“十三五”期間,，將加速發(fā)展一批中心城市,，承擔全國性的功能,，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點?！爸袊鉀Q北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行,。”

從目前確定為國家中心城市的這些城市來看,，北京是全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,；上海是國際經(jīng)濟、金融,、貿易,、航運中心,；天津是北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和北方國際物流中心,；廣州是省會城市，華南的經(jīng)濟中心,，也是綜合性門戶城市,；重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,，西南地區(qū)綜合交通樞紐；成都是西部經(jīng)濟中心,、科技中心,、文創(chuàng)中心、對外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市,，國家重要的工業(yè)基地,、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市,，國家重要的綜合交通樞紐,。同時，這些城市大多是國家歷史文化名城,。

楊偉民說，中心城市是一個地區(qū)社會,、經(jīng)濟,、文化的核心載體，也是服務周邊的主力軍,。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對行業(yè)沒有集聚效益,，無法形成競爭優(yōu)勢,，不能夠帶動區(qū)域發(fā)展。因此要堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，拓展中心城市發(fā)展空間,，在薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

中國經(jīng)濟格局的核心區(qū)：7大國家級城市群,、12個國家中心城市

就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設國家中心城市后的5天,，即2016年12月30日,，國務院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復,。中原城市群涉及5省30個城市,，規(guī)劃明確14個城市成為核心發(fā)展區(qū),，并聯(lián)動輻射其他16市,。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群,、長三角城市群,、京津冀城市群、長江中游城市群,、成渝城市群,、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中,，絕大多數(shù)都涉及兩個或多個省份。

“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運動和造城運動,，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應的區(qū)域規(guī)劃進一步細化實化,。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃,，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的,，幾個省是一個區(qū)域。因為很多省際邊界地區(qū)經(jīng)濟比較落后,，原因是遠離中心,，基礎設施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣,，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉?！毙そ鸪蓪Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示,。

楊偉民在前述論壇上表示,，珠三角,、長三角,、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點將在東北,、中原,、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個珠三角、長三角,、京津冀,，形成經(jīng)濟增長新節(jié)點,。

城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出,，要以城市群為主體形態(tài),，科學規(guī)劃城市空間布局,。2月4日，國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》也指出,，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài),，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補、協(xié)同發(fā)展,。

肖金成表示,，在城市群范圍內,，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關系，大城市的功能不斷升級,，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內,，區(qū)位劣勢在弱化,，而成本優(yōu)勢在強化。

從目前的國家中心城市分布上來看,，這些城市從東部到西部，從沿海到內地,，都位于國家級城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第7期）