原標題：大戰(zhàn)略造就新境界

【京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行】

永定河北岸,，京南大地,，北京新機場建設現(xiàn)場施工如火如荼,。輻射京津冀,，交通一體化,，2019年投運的新機場將成為三地的空中之翼,；

大運河畔,，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府,，北京副中心建筑群已初具規(guī)模,。2017年年底，北京“四大班子”入駐副中心已成定局；

渤海之濱,，天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),，京津冀首個海鐵聯(lián)運綜合性集裝箱鐵路樞紐中心站建成，中歐班列運行,，三省市海運與鐵路運輸,、公路與鐵路運輸連為一體；

河北崇禮,，冰雪運動之鄉(xiāng),，是2022年北京冬奧會的雪上項目的主賽區(qū)，冬奧會比賽場地的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進行,，越來越多的京,、津人外出旅游愛上了這里。

“一張圖”規(guī)劃,、“一盤棋”建設,、“一體化”發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展三年間,，大戰(zhàn)略造就發(fā)展的新境界,。

疏解：治理北京“大城市病”

曾經(jīng)嘈雜喧鬧、零散攤位逼仄的北京動物園批發(fā)市場,，正在實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,。

2月5日上午，記者來到北京動物園正門不遠處的“寶藍金融創(chuàng)新中心”,，這是一座橙藍相間的時尚建筑,，內(nèi)部是溫馨的開放式辦公空間，由“動批”內(nèi)第一個整體撤市的天皓成市場變身而成,，目前入駐企業(yè)都有一個共同的身份“高科技”創(chuàng)新企業(yè),。

今年38歲的賈勝是現(xiàn)在支付公司的首席運營官，公司主要研發(fā)移動支付等業(yè)務,，目前已在新三板掛牌上市,。2016年年底，他和團隊正式搬進“寶藍金融創(chuàng)新中心”,?！皠优笔琴Z勝在北京理工大學讀書時“淘東西”的地方，“這里變化太大了,，在這兒創(chuàng)業(yè),，感覺很興奮”。

“動批”曾被視為中國北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地,，市場的建筑面積共約35萬平方米,，攤位數(shù)達1.3萬個,，日人均流量曾有6萬~7萬人，以價格低廉,、品類多樣名震全國,。據(jù)北京市西城區(qū)常務副區(qū)長孫碩介紹，過去“動批”80%以上的業(yè)務主要是服務外埠地區(qū),，并不面向本地民眾,，集聚的流動人口、車流,，讓周邊環(huán)境治理一直是個難題,，市場內(nèi)的群租房、違法建設,，也存在較大安全隱患,。

北京作為首都，長期以來聚集了大量的資源,，也聚集了大量不應該屬于首都的功能,，人口與資源環(huán)境的矛盾相當突出。人口過多,、大氣污染,、房價高漲,、交通擁堵……北京“大城市病”的癥狀并非中國的特例,，而是世界級的難題。

作為一個有13億人口大國的首都,，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能,。

如何理解疏解非首都功能？北京市市長蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋：“就是供給側(cè)結(jié)構性改革,，就是調(diào)結(jié)構,、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥,，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量,，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,，就是更好地履行作為國家首都的職責,。”

“推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，是破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策,。”蔡奇說,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能,、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向,，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展,。

北京市將通過做功能疏解的減法,，剝掉“白菜幫子”，集中力量做好“白菜心”,，換取經(jīng)濟結(jié)構和空間結(jié)構優(yōu)化的“加法”,，走出一條減量發(fā)展、瘦身健體,、提質(zhì)增效的新路子,。

三年來，北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,，全市禁限比例達到55%,，城六區(qū)達到79%。優(yōu)先重點疏解四類非首都功能,，累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家,，調(diào)整疏解350家商品交易市場。

人隨功能走,，人隨產(chǎn)業(yè)走,。北京市2016年中心城區(qū)的常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

重構：1+1+1>3,，形成新增長極

2016年,，北京新設市場主體出現(xiàn)了“三升三降”：從嚴調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè),、批發(fā)和零售業(yè)新設市場主體數(shù)分別下降72.75%,、26.42%、18.36%,，未列入禁限的金融業(yè),、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)同比分別增長12.77%,、26.76%,、22.53%。數(shù)據(jù)表明,，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得明顯成效,。

作為全國的科技創(chuàng)新中心，北京構建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構,，是城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢,；北京土地,、人口、能源,、水資源等約束越來越強,，要放棄大而全的經(jīng)濟體系，通過疏解,，為高精尖的經(jīng)濟結(jié)構“騰籠換鳥”,。

“北京不是在甩包袱，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北,、天津,。”北京市發(fā)改委黨組成員王海臣告訴記者,，有序疏解北京非首都功能,，并不以大小、高低為標準,。三地之間定位不同,，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”,，做更大空間上的布局,。

在疏解過程中，有科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和輸出,。2016年,，北京向津冀的技術輸出額達154億元，同比增長38.7%,?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津,、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

“推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)保護,、交通、公共服務等方面實現(xiàn)一體化,，目的是在中國形成一個新的增長極,，在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面打造一個典范和模式，這必然涉及重構的問題,?！碧旖蚴形瘯浝铠欀艺f,。

三年來，三省市經(jīng)濟合作日益緊密,，2014至2016年,，河北省引進京津資金11041億元，占全省同期引進省外資金的一半以上,；天津市引進京冀項目4856個,、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%,。在全國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,，京津冀地區(qū)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

北京市以有序疏解非首都功能為重點,，加快“瘦身提質(zhì)”,，“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構加快構建，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元,，增速6.7%,，其中服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80.3%；天津市著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展,，承接中關村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強，創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型發(fā)展,，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.79萬億元,，增速9.0%，繼續(xù)位居全國前列,；河北省積極承接北京非首都功能疏解,，強力化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐,，實現(xiàn)“健身增效”,，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬億元，增速6.8%,，鋼鐵,、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減三年累計分別為3677萬噸,、4829萬噸和5185.5萬重量箱,。

三年來，三省市經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化,，改革開放動力不斷增強,，正加快打破“一畝三分地”思維定勢，朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進,。三省市發(fā)展整體性,、聯(lián)動性,、協(xié)同性進一步增強，京津冀協(xié)同發(fā)展正在向廣度和深度拓展,。

獲得：三地公共服務同步提升

芒果交易大廳,、香蕉交易大廳、干果交易大廳,、蔬菜交易大棚,、中央冷庫……掛有北京、天津,、河北,、內(nèi)蒙古等地車牌的上百輛貨車一字排開。2月6日,，記者在河北省高碑店的北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園內(nèi)看到一派熱鬧景象,。

高碑店，地處北京市界南約30公里,，“我們這里直接疏解在京商戶4000多戶,，間接疏解外來在京人口2萬人，每天減少‘三北’地區(qū)進京車輛2000余輛……”河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長米亞林告訴記者,，目前已經(jīng)實現(xiàn)日均交易額1.15億元,，直接間接帶動就業(yè)崗位1.9萬個。

京津冀協(xié)同發(fā)展,，有從北京“外遷”的,，也有從北京“進駐”天津和河北的。

“斷頭路”“瓶頸路”打通了,，三地交通日趨便捷,；三地職業(yè)資格考試、職稱評審證書和部分醫(yī)療機構檢查結(jié)果互認,，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北。人才流動更方便,，既有離津去北京,、河北的，也有離京來天津,、河北的。

“現(xiàn)在,，這里看病不僅有北京來的專家,，報銷也不用往返北京折騰了，我可以安心在此養(yǎng)老了,?！痹诤颖笔∪邮醒嘟兼?zhèn)燕達金色年華健康養(yǎng)護中心單人公寓,，85歲的京籍老人戴百祺說。目前,，河北省260多家二級以上醫(yī)療機構與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項目達400余個,。

監(jiān)測表明，2013年,，北京出院的病人中河北病人占比是9.05%,，去年降到了7.4%。北京天壇醫(yī)院在張家口建了腦科中心,，北京首都兒童研究所在石家莊和保定分別建了專家門診,，每周都有專家門診坐診，朝陽醫(yī)院在河北燕達醫(yī)院建了婦產(chǎn)科,，友誼醫(yī)院托管了曹妃甸醫(yī)院,，這些公共服務落戶以后不僅為疏解產(chǎn)業(yè)、疏解功能提供了有利的服務,，而且也給本地群眾帶來了服務,。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大的深刻變革,，是一項龐大的系統(tǒng)工程,，是一次充滿機遇和挑戰(zhàn)的大考。有關專家指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展三年來,，取得了明顯成效，但這項國家戰(zhàn)略的實施必須久久為功,，持續(xù)推進,，目前，區(qū)域空氣污染形勢依然嚴峻,，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn),，與群眾期待相比，差距很大,。另外,，由于北京條件優(yōu)勢，“虹吸效應”依然存在,，吸引各類資源進入,，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度,。津冀承接非首都功能還需加快進度,。

河北省委書記趙克志表示，推動協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來,。京津冀區(qū)域中,，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在,。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差,，才能有效促進北京非首都功能疏解，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整,。河北將著力做好集中承載地規(guī)劃建設,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，積極打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，著力推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設,，創(chuàng)新與北京共建共享模式,，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。

“今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化,，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理,、社會管理模式來運行，必須有取有舍,，進行重構性改革,，大力度推進行政手段創(chuàng)新、行政功能改革,，破除影響市場一體化的各種壁壘,。”李鴻忠強調(diào),。

（本報北京2月25日電記者張翼,、董城、陳建強,、耿建擴）