我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》,？

胡修斌代表認為,，要制定一部完善的《陸地邊境管理法》,，必須做到五個明確：

第一,，明確邊境管理主體,。我國現(xiàn)行的邊境管理主體是邊海防委員會,，建議邊海防委員會由“虛體”變成“實體”,，使其成為集權高效的專門機構,，并將其邊境管理的主體地位確定下來,，賦予其必要的領導權、指揮權,、執(zhí)法權,，改變當前“群龍無首，各自為政”的狀況,。

第二,，明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理的區(qū)域和邊境禁區(qū)范圍通過立法的形式確定下來,，以實施有效的管理,。確定時，既要克服以往范圍過大的問題,，又要克服當前直接開放到一線,，管理區(qū)域被壓縮的問題。

第三,，明確邊境管理分工,。邊境管理需要多部門分工協(xié)作，立法時,，對內要依據涉邊各職能部門,，將其在邊境管理上的任務分工做出明確,，以法律的形式把工作由誰負責、怎樣配合等問題明確起來,，從“條”上解決打亂仗問題,；對外要整合邊防涉外事權，變多家分頭對外為專門機構統(tǒng)一對外,，解決多頭對外多種聲音的問題,。

第四，明確邊境執(zhí)法權限,。立法中,，除了依據林業(yè)、漁業(yè),、環(huán)保等行業(yè)法規(guī),，確定邊境地區(qū)相關違法行為的處罰尺度外，重點應將非法越界,、違規(guī)生產作業(yè),、違法貿易、境外人員非法入境,、非法拘留,、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會秩序與安全穩(wěn)定的行為處罰方式與尺度明確下來，把經濟,、行政,、刑事處罰結合起來，并確定執(zhí)法部門的權限,，解決違法違規(guī)行為無法追究刑事責任的問題,。

第五，明確邊情處置原則,。邊境事務處置事關民族尊嚴和國家利益,，處理不當，小則影響邊疆群眾切身利益,，大則威脅邊境安全穩(wěn)定,。因此，應改變以往依據邊防政策和慣例處理邊境事務的習慣,。在立法中,，把各類邊境事務處置原則確定下來，確保邊境各地區(qū)據此結合自身實際,，妥善處理各類邊境事務,，實現(xiàn)依法管理、依法處置,。