原標(biāo)題：民法總則筑起權(quán)利保護(hù)“高墻”

記者 林遠(yuǎn) 孫韶華 北京報道

9日，全國人大常委會法工委副主任張榮順在人大記者會上表示,，提交本次人大的《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡稱民法總則草案）是我國民法典的開篇之作,，主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則。

專家指出,，由于我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),，因此民法總則的內(nèi)容對于我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則都具有重要意義,。尤其是其中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、特殊法人、個人信息保護(hù)等方面的創(chuàng)新提法，與我國商業(yè)創(chuàng)新以及人們的經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān),。

導(dǎo)向 完善民商事領(lǐng)域基本規(guī)則

全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長李建國8日在全國人大會議上作關(guān)于民法總則草案的說明時指出,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆四中全會提出,，使市場在資源配置中起決定性作用,，必須以知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向,。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),，通過編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則,，為民商事活動提供基本遵循,，就是要健全市場秩序，維護(hù)交易安全,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

以知識產(chǎn)權(quán)為例，李建國指出,，為了加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，民法總則草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定,，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律。

根據(jù)民法總則草案第126條,，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán),。知識產(chǎn)權(quán)作為民事權(quán)利的一種，是指權(quán)利人依法就知識產(chǎn)權(quán)客體所享有的專屬的和支配的權(quán)利,。

中國版權(quán)保護(hù)中心版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究部副編審李劼博士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，這種“專屬的和支配的”立法表述對于知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)意義重大。首先,，專屬強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的獨(dú)占屬性,，知識產(chǎn)權(quán)只屬于權(quán)利人，是權(quán)利人所唯一的,，權(quán)利人以外的民事主體不得主張,。而支配則強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的排他屬性，權(quán)利人可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分占有,、使用和處分權(quán)利,，非經(jīng)權(quán)利人的授權(quán),，其他人不得隨意使用其智力成果。這兩個屬性像“雙保險”一樣,，給予知識產(chǎn)權(quán)里這種無形財產(chǎn)以近乎有形財產(chǎn)的保護(hù)方式,，彰顯了國家對知識產(chǎn)權(quán)的充分尊重和產(chǎn)權(quán)化保護(hù)趨勢。

全國人大常委會法工委副主任張榮順指出,，對于正在形成的民事活動的新形態(tài),，在這里一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍，民法總則草案也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶?，為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展,、將來權(quán)利的確立留下了空間。

中國社科院法學(xué)所民法研究室主任,、研究員謝鴻飛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，他注意到民法總則草案第11條中規(guī)定“法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣,，但是不得違背公序良俗”,。他表示，在現(xiàn)實中,，包括并購基金,、信托等金融投資領(lǐng)域的行為，這些都是市場自發(fā)產(chǎn)生而不是法律引導(dǎo)的,。商業(yè)習(xí)慣,、商業(yè)創(chuàng)新往往走在政策、法律法規(guī)出臺之前,，對于這些行為如何界定,？民法總則中預(yù)留了空間，將商事習(xí)慣作為法律裁判依據(jù),，可以在很大程度上促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新,，保護(hù)我們的商業(yè)實踐。

創(chuàng)新 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位首獲承認(rèn)

據(jù)張榮順介紹,，民法總則草案在擴(kuò)大民事主體范圍的同時,，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，城鎮(zhèn),、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會,、居民委員會等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的,。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外,，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒有法人地位,，所以民法總則草案專門做了規(guī)定，解決了他們的法人地位問題,。

此外,，農(nóng)村承包經(jīng)營戶也是很有中國特色的民事主體。張榮順表示,，農(nóng)村的承包經(jīng)營戶涉及中國大概2.3億農(nóng)戶的利益,，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)并進(jìn)一步鞏固了他們的民事主體地位。

近年來,，各地不少村子引入公司化運(yùn)營機(jī)制,，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但因為沒有法律上的“名分”,，村委會在很多經(jīng)濟(jì)活動中無所適從,。有基層村民就反映，由于村委會沒有法人身份,，如果借不到組織機(jī)構(gòu)代碼,，就沒法簽合同。

有專家表示,，這是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)法人,，又不同于社團(tuán)組織，也不同于基層行政組織,，是一種在法律上兼具行政,、經(jīng)濟(jì)和社會團(tuán)體綜合屬性的獨(dú)特組織，但其卻是除國家以外對土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一組織,，這一獨(dú)特的屬性使其難與現(xiàn)行的許多法規(guī)兼容,。

中國政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán),，所有權(quán)歸集體所有，承包經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營,。在這期間,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的主體如何界定仍很模糊。民法總則草案對承包戶的地位進(jìn)行了確認(rèn),，還確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,，比以往的立法更進(jìn)了一步。

此外,，民法總則草案中,，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人,、非營利法人和特別法人三類,。

對此,，謝鴻飛指出，依據(jù)民法總則草案,，包括信托計劃,、資管計劃、基金,、資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)將來都可以單獨(dú)登記設(shè)立獨(dú)立的營利性法人,。“舉個例子,，比如說信托公司有一個10億的信托計劃,，此前，只有信托公司可以作為法人,，信托公司破產(chǎn)之后就面臨清算等問題,。而今后，這個信托計劃本身就可以作為特殊目的公司,，登記成獨(dú)立法人,。一家信托公司下面可以有多個獨(dú)立的信托計劃的法人，這樣可以更好保護(hù)投資人利益,?！?/p>

突破 個人信息及虛擬財產(chǎn)保護(hù)力度加碼

民法總則草案規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護(hù),。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全,，不得非法收集、使用,、加工,、傳輸個人信息，不得非法買賣,、提供或者公開個人信息,。

據(jù)了解，我國已在多項法律中強(qiáng)調(diào)對個人信息的保護(hù),。如2012年全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定,；2015年刑法修正案（九）中有對個人信息保護(hù)的規(guī)定；2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法確定了個人信息保護(hù)的基本規(guī)則,。

柳經(jīng)緯表示,，盡管已有多項法律在前，但“個人信息到底是誰的東西,，仍是不明確的,。”民法總則草案最大的特點(diǎn)就是明確了個人信息的歸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)信息也是個人所有的財產(chǎn),，個人對其具備支配地位,，也對保護(hù)自己的信息有了相關(guān)權(quán)利。

謝鴻飛表示,，民法總則草案中對于個人信息保護(hù)是我國民法第一次規(guī)定。傳統(tǒng)的民法沒有單獨(dú)承認(rèn)個人信息保護(hù),，只承認(rèn)隱私權(quán),。不過目前來看，個人信息權(quán)已不能完全被隱私權(quán)覆蓋,。此次擴(kuò)大了自然人的私生活的保護(hù)范圍,，擴(kuò)大了對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！耙酝饕ㄟ^行政法等公法尋求保護(hù),，民法作了規(guī)定之后，不光是罰款,，還可以要求依法賠償,。”

“許多企業(yè)根據(jù)掌握的個人信息向客戶提供更加精準(zhǔn)的服務(wù),，問題在于要把正當(dāng)使用和非法使用區(qū)別開來,，并且嚴(yán)格界定使用個人信息的途徑?！比珖舜蟠眄n德云說,，與三審稿相比，草案新增了“任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全”的表述,，就是要對合法和非法使用進(jìn)行區(qū)別,，強(qiáng)調(diào)要遵循合理使用與安全使用的原則。

值得一提的是,，隨著信息數(shù)據(jù)所承載的價值日益增大,，以及“QQ幣”“網(wǎng)游裝備”等網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的出現(xiàn)，他們能否得到法律保護(hù)也是市場關(guān)注的焦點(diǎn),。民法總則草案在“民事權(quán)利”一章中專門提出,，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。對此，全國政協(xié)委員劉紅宇表示,，將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)寫入民法典,，一方面順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會和人民生活發(fā)展的現(xiàn)實需要，另一方面也為虛擬財產(chǎn)多樣化后進(jìn)一步加強(qiáng)民法意義上的保護(hù)奠定了基礎(chǔ),。