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原標(biāo)題：麗江古城整改方案出爐：全城明碼標(biāo)價 整治“零負(fù)團(tuán)費”　

每經(jīng)實習(xí)記者陳星記者謝振宇每經(jīng)編輯曾健輝

頻遭質(zhì)疑的麗江古城最新出爐整改方案。

今年2月25日,，安全事故與旅游亂象頻發(fā)的云南省麗江市麗江古城景區(qū)（以下簡稱麗江古城景區(qū)）收到國家旅游局嚴(yán)重警告,。麗江古城因游客投訴率居高不下和游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)等問題被重點批評，并要求6個月內(nèi)整改,。

日前,，麗江市政府下發(fā)《麗江古城5A級景區(qū)整改工作方案》（以下簡稱《方案》），該方案領(lǐng)導(dǎo)小組囊括麗江市旅游發(fā)展委和公安局等多個市級部門,?！斗桨浮凤@示，麗江古城景區(qū)的整改已提出全城“明碼標(biāo)價”,、重點整治“零負(fù)團(tuán)費”和強迫購物等解決方案,。

對此,，中國未來研究協(xié)會旅游分會副會長劉思敏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，麗江旅游要解決其眼下難題,，最關(guān)鍵還是在于多分派資源與精力,，保障赴麗江旅游游客的人身與財產(chǎn)安全。

國家旅游局處罰后,，整改方案出臺

　今年春節(jié)期間發(fā)生的東北女游客被打等事件,，讓麗江古城景區(qū)一直處于輿論的風(fēng)波中。

今年2月25日,，麗江古城被國家旅游局給予“嚴(yán)重警告”,，并限期6個月時間完成整改。3月,，又發(fā)生了麗江官方微博公開“懟”網(wǎng)友等事件,。

在一片質(zhì)疑聲中，麗江近日火速出爐《方案》,。3月7日,，麗江市人民政府辦公室印發(fā)《方案》。

《方案》顯示,，麗江古城景區(qū)整治工作由麗江市人民政府牽頭負(fù)責(zé),，囊括市工商局,、公安局,、旅游發(fā)展委及古城保護(hù)管理局等10余個相關(guān)部門或辦公室。

在相應(yīng)官方通報中,，麗江古城景區(qū)的主要問題在于：游客投訴率長期居高不下,，游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會嚴(yán)重不良影響,，古城內(nèi)原住居民與旅游經(jīng)營人員矛盾突出,，景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量下降，旅游設(shè)施品質(zhì)退化等問題,。

此次《方案》則針對前述問題出臺解決方案,。比如，針對“游客投訴率長期居高不下”,，《方案》開出7張“藥方”,，包括對零負(fù)團(tuán)費和強迫購物等“老大難”問題進(jìn)行上限處罰，實現(xiàn)整個古城景區(qū)旅游商品及服務(wù)明碼標(biāo)價全覆蓋,，重點對古城內(nèi)的客棧,、餐廳及酒吧等進(jìn)行“黑紅名單”分類管理并獎優(yōu)罰劣等。

對于麗江提出全城“明碼標(biāo)價”,，劉思敏認(rèn)為,，“旅游產(chǎn)品和服務(wù)消費還是一個市場行為,，各種產(chǎn)品與服務(wù)間的品質(zhì)也千差萬別，政府最多制定一個參考價,，具體的價格還是應(yīng)該由市場決定”,。

對于外界關(guān)注的游客在麗江的安全問題，此次《方案》提出,，由市級,、區(qū)級公安局牽頭解決該問題，嚴(yán)厲打擊“酒托”及攬客拉客等突出問題,。

劉思敏認(rèn)為,，麗江旅游當(dāng)前的工作重點，應(yīng)該放在保障游客人身財產(chǎn)安全層面,，“在赴麗江旅游的游客人數(shù)已經(jīng)超過其本地居民人數(shù)的情況下,，當(dāng)?shù)刂伟脖O(jiān)管部門應(yīng)該將精力平均放于二者之上，這才是麗江旅游想要實現(xiàn)長期健康的發(fā)展的最關(guān)鍵所在”,。

此外,，《方案》亦對國家旅游局重點通報的古城內(nèi)原住居民與旅游經(jīng)營人員矛盾突出、景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量下降及旅游設(shè)施品質(zhì)退化等問題作出整改部署,。

整治“零負(fù)團(tuán)費”,，施以上限處罰

　此次《方案》中，麗江提出整治“零負(fù)團(tuán)費”,，表示將一律施以上限處罰,。

實際上，“零負(fù)團(tuán)費”是目前國內(nèi)旅游業(yè)普遍面臨的問題,。

近日,，麗江市委副書記劉佳晨在全國兩會期間表示，在全國徹底取締零價團(tuán)之前,，麗江無法實現(xiàn)率先取締,。“在麗江經(jīng)濟(jì)沒有那么發(fā)達(dá)的情況下,，如果不要零價團(tuán),，旅游客源就會轉(zhuǎn)移到麗江周邊地區(qū)。如果國家不徹底取締零價團(tuán),，強制購物的現(xiàn)象一定避免不了”,。

劉思敏認(rèn)為，以麗江為例,，其不合理低價游屢禁不止的原因之一在于其遠(yuǎn)離北上廣等主要客源地,，旅游成本高企，加之又面臨與四川等周邊省份及東南亞的激烈競爭,，所以只能在一定程度上通過壓低價格吸引游客,。

在劉思敏看來,，由于查處“零負(fù)價團(tuán)”現(xiàn)象需要滿足明顯不合理低價、強制或誘導(dǎo)購物及導(dǎo)游等從業(yè)人員從中獲取傭金三個條件,，這對相關(guān)主管部門的監(jiān)管增添了難度,。

記者注意到，在地方商業(yè)布局上,，麗江古城希望今后重點發(fā)展有民族文化特色的一些產(chǎn)品和商業(yè),。

今年2月，麗江古城管理局曾發(fā)布一份《麗江古城經(jīng)營項目目錄清單》（征求意見稿）,。該稿中,，民族文化、服飾及納西傳統(tǒng)手工藝等本土特色項目都將進(jìn)入鼓勵名錄,，而餐飲,、酒吧等布局與數(shù)量等將受到嚴(yán)格控制，歌舞廳,、網(wǎng)吧及桑拿按摩等項目則將被禁止經(jīng)營,。

今年2月20日，該意見稿已停止征求意見,。

此次《方案》亦表示,，將盡快制定出臺《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》。

昨日(3月13日）下午,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就相關(guān)事項致電麗江市古城管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。