北京城市建筑群一角,。北京、上海,、天津,、廣州在2005年被確定為首批國家中心城市。圖/GETTY

原標(biāo)題：國家中心城市爭奪戰(zhàn)

《中國新聞周刊》記者|蔡如鵬

有消息稱,，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個全球城市（北京,、廣州、上海,、深圳）和11個國家中心城市（天津,、重慶、沈陽,、南京,、 武漢、成都,、西安,、杭州、青島,、鄭州,、廈門）。

在剛剛結(jié)束的全國兩會上,，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個話題,。

3月9日，李克強(qiáng)總理來到陜西代表團(tuán),，與代表共同審議報告,。西安市委書記王永康在發(fā)言時提出，目前,，國家明確了8個國家中心城市,，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國家將西安列入國家中心城市,，帶動引領(lǐng)西北的發(fā)展,。

對此，李克強(qiáng)回應(yīng)說,，“陜西是過去西北局的所在地,，大秦帝國也是從關(guān)中起來的。你們研究一下,，可以考慮,，如果銜接好,，給國務(wù)院專門寫報告，盡可能給予支持,。把西安作為西北的龍頭,，揚(yáng)起來?！?/p>

總理的這一表態(tài),，給了西安代表極大的鼓舞。據(jù)《西安晚報》披露,，當(dāng)天下午,，國家發(fā)改委由副秘書長帶隊，17個司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來到陜西代表團(tuán)召開對接會,，現(xiàn)場收集建議清單,，征求代表意見。

在對接會上,，國家發(fā)改委回應(yīng)說，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國家中心城市,，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃,，其中對西安的城市定位做了描述，批復(fù)后會把西安定位為國家中心城市,。

熱議國家中心城市的,，還有河南、湖北,、四川,、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。

“鄭州是中國的中心,，既是河南的省會,，也是天地之中?！比珖舜蟠?、著名作家二月河（凌解放）在發(fā)言中說，在鄭州建設(shè)國家中心城市,，可以對周邊城市起到極大的輻射帶動作用,，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅可以帶動河南省的進(jìn)一步發(fā)展,，而且可以對全國乃至全世界發(fā)揮出更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢和吸引力,。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，在50歲以下人群中,，“鄭州建設(shè)國家中心城市”是最關(guān)心的兩會話題,，超過了創(chuàng)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)、社會保障等熱詞,。

難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出,，最早是在2005年。當(dāng)時,，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托,，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念,。不過當(dāng)年并沒有引起廣泛的關(guān)注,。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺,。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，定期組織編制該規(guī)劃,，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制,。

在那輪編制過程中,，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市,，讓它們在金融,、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用,，并在規(guī)劃中把北京,、上海、天津,、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市,。

但遺憾的是，這個規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報給了國務(wù)院,，但一直沒有得到批復(fù),。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢,，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》,。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶,。當(dāng)年2月,，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復(fù),。

2014年3月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》,，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑,、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求,。為了落實這個規(guī)劃,，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作,。

中規(guī)院副院長李迅在接受《中國新聞周刊》采訪時解釋說,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個頂層設(shè)計，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略,，帶有宏觀性,、戰(zhàn)略性，而《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》則是在按照前者的總目標(biāo),，具體落實城鎮(zhèn)的空間布局,。

去年，有媒體披露說,，正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》將要構(gòu)建一個“十百千萬”的城鎮(zhèn)體系,，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市,、一千個中小城市和一萬個特色鎮(zhèn)。

這一消息公開后,，很多城市都表示要爭取進(jìn)入國家中心城市之列,。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，沈陽,、南京,、武漢、長沙,、成都,、鄭州、杭州,、西安,、青島、寧波,、廈門等都加入了這場競賽,。

按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但至今,，該規(guī)劃仍未上報國務(wù)院,。

2016年10月29日，中規(guī)院原院長李曉江在參加“第13屆中國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇”時曾對與會者表示,，“當(dāng)前我國在推動建立空間規(guī)劃體系,，各個部門的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了,，還沒有到最后結(jié)束的時候,，這個工作給了我們很大壓力?！?/p>

記者注意到,，在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》編制過程中，2016年4月,、12月,，國務(wù)院先后批復(fù)了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中,，提出支持成都,、武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市。

值得注意的是,，成都,、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑,，和此前的北京,、上海、廣州,、天津,、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件,，是國務(wù)院對它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復(fù),。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市,、省會城市以及國務(wù)院確定的城市,，其總體規(guī)劃必須上報國務(wù)院批復(fù)。其中,，國務(wù)院確定的城市一般是指計劃單列市,、歷史文化名城、城市人口超過100萬,，以及國務(wù)院認(rèn)為重要的城市,。

去年底，有消息稱，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個全球城市（北京,、廣州,、上海、深圳）和11個國家中心城市（天津,、重慶,、沈陽、南京,、武漢,、成都、西安,、杭州,、青島、鄭州,、廈門）,。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案,?！币晃唤咏?guī)劃編制的知情人告訴《中國新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成,，但由于各部委意見不統(tǒng)一,，仍處于討論階段。

今年兩會期間,，住建部部長陳政高在接受記者采訪時也表示,，國家已陸續(xù)定位了多個國家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進(jìn),，還會產(chǎn)生新的國家中心城市,，但具體數(shù)量目前還沒有確定。

“要帶動周邊發(fā)展”

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級,，也被稱為塔尖城市。

按照中規(guī)院的設(shè)想,，國家中心城市對外要具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和競爭力,，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動和資源配置的中樞,，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐,，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng),、輻射和集散功能,。

中規(guī)院為什么要提出國家中心城市這個概念？李曉江曾解釋說,，他們在研究中發(fā)現(xiàn),，國家之間的競爭本質(zhì)上是城市的競爭，所有的發(fā)達(dá)國家,，都有非常發(fā)達(dá)的中心城市,，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國土。

“比如紐約,、倫敦,、巴黎，它們在國際金融,、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用,，在全球都有重要的影響力?！崩顣越f,，“中國是不是也要建設(shè)一批在國家和區(qū)域擁有強(qiáng)大的輻射帶動能力的中心城市，能代表國家參與到國際競爭中去,，由此提出了建設(shè)國家中心城市的概念,。”

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國新聞周刊》采訪時說,，一般而言,，城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區(qū)域性中心城市更是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投入產(chǎn)出效率最高的地方,。

“通過建設(shè)中心城市,，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集聚，從而實現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率的最大化,?！辟Z若祥說，強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動作用,，還能促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的順暢流動,，推動國家行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

此外,，規(guī)劃建設(shè)國家中心城市也被認(rèn)為是緩解大城市病的一劑良藥,。李迅告訴《中國新聞周刊》，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有20年左右的時間,，還有3億人要進(jìn)城,，將來城市如何發(fā)展,？如何布局？這些都需要有頂層設(shè)計,。

2015年12月,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個論壇時曾表示，“十三五”期間,，將加速發(fā)展一批中心城市,，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點,。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病,，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行,。”

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國新聞周刊》采訪時表達(dá)了相同的觀點,。他認(rèn)為,，北上廣深等一線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢,，產(chǎn)生了很強(qiáng)的虹吸效應(yīng),，區(qū)域間的差距越來越大。

“只有形成更多的經(jīng)濟(jì)增長極,，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,，同時緩解一線大城市的壓力?！眲⒅螐┱f,，“國家提出創(chuàng)建國家中心城市，正是順應(yīng)了這種趨勢,?！?/p>

在中規(guī)院的方案中，國家中心城市應(yīng)該具備五大功能：綜合服務(wù)功能,、產(chǎn)業(yè)集群功能,、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能,。

從這些功能中不難看出,，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強(qiáng)勁的綜合實力外,，還應(yīng)該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用,。

“我們平時所講的一線城市,、二線城市,，是從城市個體出發(fā)，以城市的收入水平,、城市房價等重要指標(biāo)為參照,，討論的是個體對城市的印象?！崩顣越f：“但是我們討論國家中心城市,，強(qiáng)調(diào)的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力，它在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用,、在國際國內(nèi)的影響力,。”

發(fā)揮對城市群的引領(lǐng)作用,、促進(jìn)城市群協(xié)同一體發(fā)展,，被認(rèn)為是建設(shè)國家中心城市的重要意義。今年兩會期間,，住建部部長陳政高在談到國家中心城市的作用時說,，一句話概括就是“要帶動周邊發(fā)展”。

李迅告訴《中國新聞周刊》,，如何篩選國家中心城市,？中規(guī)院有一套嚴(yán)格的評價指標(biāo)體系，會對城市的各方面進(jìn)行綜合評估,。評估的內(nèi)容包括人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)實力、文化競爭力,、進(jìn)出口貿(mào)易,、創(chuàng)新能力、交通條件,、資本支配能力,、國際化程度以及所在的城市群的地位，等等,。

“一句話,，不是一個單一的評價標(biāo)準(zhǔn)?！彼e例說,，有些城市人口規(guī)模很大，但地理位置不具中心性,；有的地理條件很好,，但經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)；有的經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng),，但輻射帶動作用不夠……這些都不能成為國家中心城市,。

在眾多評價指標(biāo)中,，李迅認(rèn)為，最重要的還是城市職能,。他說,，“國家中心城市要發(fā)揮的職能是在完成國家戰(zhàn)略的過程中，起到支撐,、服務(wù),、輻射、帶動作用,?！?/p>

不過，值得注意的是,，盡管目前已有8座城市被認(rèn)可為國家中心城市,，但這種“認(rèn)可”還只是一種愿景?！皣蚁Ｍ鼈兡軌虺@個方向努力,，起到帶動周邊地區(qū)發(fā)展的作用?！眲⒅螐Α吨袊侣勚芸氛f,，“但最后能不能成，還要靠它們自身的努力,?！?/p>

經(jīng)濟(jì)實力是一道門檻

為了入選國家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數(shù),。浙江省政協(xié)副主席,、杭州市原市長張鴻銘在兩會期間接受《中國新聞周刊》專訪時透露，去年他們得知國家正在規(guī)劃建設(shè)國家中心城市的消息后,，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系,、匯報，希望能入選,。

2016年8月,，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間,，杭州要充分利用舉辦G20峰會和亞運(yùn)會的契機(jī),，擴(kuò)大全球影響力，全力打造國際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心,，爭取創(chuàng)建國家級中心城市,。

西安則把全力推進(jìn)國家中心城市建設(shè)作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫進(jìn)了該市第十三次黨代會的報告中,。

把爭取創(chuàng)建國家中心城市作為目標(biāo),，寫進(jìn)市黨代會報告的還有長沙,、鄭州、寧波等城市,。廈門則在剛剛結(jié)束的市第十五屆人大一次會議上通過的《政府工作報告》中明確，全力加快跨島發(fā)展,，著力建設(shè)國家中心城市,。

今年2月，山東省對外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》,。在規(guī)劃中,，山東也提出，山東半島城市群全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈,，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市,。

與這些城市相比,，更早提出建設(shè)國家中心城市的是武漢。2013年,，時任武漢市委書記阮成發(fā)在武漢遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略專題研討會上坦言：“到2049年,，武漢將成為中國中部中心，成為具有重要影響的國家中心城市,，在更大范圍,、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)大武漢的全面復(fù)興,?！?/p>

從那個時候開始，武漢就在方方面面對標(biāo)北京,、上海,、天津、廣州這幾座國務(wù)院明確賦予了全國性城市職能定位的城市,。而在武漢的追趕計劃中,，最重要的就是通過工業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提升武漢的經(jīng)濟(jì)實力,。

2013年，工業(yè)倍增計劃實施的第三年,，武漢經(jīng)濟(jì)總量首次突破9000億元,，同比增長10％，在全國15個副省級城市中排名第4,，僅次于廣州,、深圳,、成都，與成都的差距縮小至不到60億元,。

經(jīng)濟(jì)實力被認(rèn)為是競爭國家中心城市的一道門檻,。不難發(fā)現(xiàn)，參與競爭的這些城市,，基本上都位于GDP排行榜的頂端,。2017年，中國大陸有12個城市邁入了“萬億GDP”的行列,。其中,，除了蘇州外，其他11個要么已經(jīng)被賦予了國家中心城市的稱號,，要么是入選的大熱門,。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，經(jīng)濟(jì)實力雖然不是入選的唯一標(biāo)準(zhǔn),，但卻是一個重要的評價指標(biāo),。“如果你自身的經(jīng)濟(jì)都不行,，怎么去帶動輻射周邊地區(qū),？”他舉例說，有些城市區(qū)域條件很好,，比如廣西北海按理應(yīng)該成為國家中心城市,，但經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來。

除了經(jīng)濟(jì)實力外,，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競爭的焦點,。

在所有的競爭城市中，地處西北的西安經(jīng)濟(jì)實力相對較弱,。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通認(rèn)為,，限制西安做大的一個主要因素就是城市規(guī)模。

“環(huán)顧我們周邊的4個國家中心城市,，重慶合并了原萬縣,、涪陵市和黔江地區(qū)；成都通過不斷撤縣設(shè)區(qū),，16年來城區(qū)版圖擴(kuò)張了近三倍,；武漢原本就包括武昌、漢口,、漢陽三鎮(zhèn),；鄭州以前比我們小，但它是全國第一個開放農(nóng)民工戶口的省會城市。2015年,，鄭州人口達(dá)到近千萬人,，在全國省會城市中位列第6位?！睆垖毻ㄕJ(rèn)為,，這些城市都比西安大，比西安強(qiáng),。有人口,，有規(guī)模，吸引力就強(qiáng),，招商引資事半功倍。

為了突破這個瓶頸,，今年初,，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管,。此舉意味著,，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬的人口規(guī)模，總面積也一舉超過了1萬平方公里,。

全國人大代表,、西安市市長上官吉慶在兩會期間就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他說,，西咸新區(qū)交由西安代管,，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設(shè)國家中心城市的大體量和大格局,，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅實基礎(chǔ),。

有競爭，就有失敗者,。去年,，國務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢,、鄭州建設(shè)國家中心城市的決定,，讓同樣位于中部地區(qū)的長沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對此,，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒,，認(rèn)為長沙建設(shè)國家中心城市泡湯了。

“對城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃,，是一個動態(tài)的過程,。”中規(guī)院副院長李迅說，即便這次沒有入選,，也不代表將來沒有機(jī)會,。同時，他認(rèn)為,，每一個城市的稟賦,、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市,。合肥就是這樣一個例子,。

與武漢、鄭州,、長沙一樣,，合肥也是位于中部地區(qū)的省會城市。近幾年,，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，增速甚至超過了其他3個城市，但一直沒有參與國家中心城市的競爭,。

合肥市委書記宋國權(quán)在兩會期間接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，合肥的城市定位是長三角城市群的副中心城市，而不是國家中心城市,。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實施方案》也印證了宋國權(quán)的說法,。在這份方案中，安徽提出“力爭合肥,、蕪湖,、蚌埠市納入國家區(qū)域中心城市，爭取黃山市納入全國特色中心城市”,。事實上放棄了這輪國家中心城市的爭奪,。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來,，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號,，實際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市,，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可,?！敝袊鴧^(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為,，這種認(rèn)可對一個城市的發(fā)展來說,，無疑是一種品牌,，也是一次城市營銷的極大成功。

杭州市原市長張鴻銘對《中國新聞周刊》說,，國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級,，肩負(fù)著國家使命，代表了國家形象,?！叭绻苋脒x，對杭州提升國際化水平,，建設(shè)世界名城,，有著十分重要的意義?！?/p>

對此,，武漢市市長萬勇也表示認(rèn)同。3月7日,，他在湖北代表團(tuán)開放活動上接受《中國新聞周刊》記者提問時回答說,，國家支持武漢建設(shè)國家中心城市，“意味著武漢在全國發(fā)展大格局中,，地位在提升、影響在擴(kuò)大”,。

除了“面子”,，更重要的是“里子”。

劉治彥對《中國新聞周刊》說,，有了國家中心城市這個“標(biāo)簽”,，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)投入,、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心,、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮,。

“政策定位對于一個城市發(fā)展來說，意義至關(guān)重要,?！标兾魇∫?guī)劃委員會專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為,，“如果榮膺國家中心城市,，勢必能帶來很多建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會大大提速,?！?/p>

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個例子：比如深圳過去是個漁村，國家將其打造為特區(qū),，如今已經(jīng)是全國一線城市,；百年前的上海，不過是個縣城,，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國際都市,；百年前的石家莊，地圖上都找不到,，后來通過持續(xù)建設(shè)和政策傾斜,，現(xiàn)在是河北省會。

“如果我有某一個項目,，肯定優(yōu)先考慮國家中心城市,。”全國人大代表,、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填在今年兩會小組討論中發(fā)言說,，“因為國家中心城市和一般的省會城市相比，同樣的地段和物業(yè),，投資力度不一樣,，資產(chǎn)價值也不一樣?！?/p>

“國家中心城市建設(shè)可以將城市變成一個巨大的磁場,，將資金、人才,、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個地方來,。”劉治彥說,。

不過,，在李曉江看來，國家中心城市不僅是一頂帽子,，更是一種責(zé)任,。這個責(zé)任就是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域參與國際競爭的能力,。

“應(yīng)該從全球競爭,、國家責(zé)任等視角認(rèn)識國家中心城市的使命，伴隨著我國的世界地位提升和開放戰(zhàn)略的提出,，應(yīng)有更多的城市進(jìn)入全球城市體系,，支撐國家戰(zhàn)略?！彼f,。

李迅對《中國新聞周刊》說：“當(dāng)前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工,，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次,；同時還要設(shè)立各類對外開放的平臺，比如自由貿(mào)易區(qū),，統(tǒng)籌建設(shè)國際交流區(qū),，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐,，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等,，都需要國家中心城市帶動。此外,，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略,、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，都離不開國家中心城市的引領(lǐng)作用?！?/p>

為了讓國家中心城市更好地承擔(dān)國家戰(zhàn)略,，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來對國家中心城市進(jìn)行政策干預(yù),。

今年初,，他的團(tuán)隊在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國家戰(zhàn)略視野的國家中心城市建設(shè)》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中,，尹稚認(rèn)為，國家中心城市的發(fā)展,，需要從國家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù),。干預(yù)的重點是促進(jìn)國家中心城市的高端要素集聚、國際門戶開放,、科技創(chuàng)新驅(qū)動,、文化軟實力打造、環(huán)境品質(zhì)提升,、體制機(jī)制創(chuàng)新,、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動。

尹稚還列舉了幾種主要的干預(yù)手段,，比如設(shè)立國家級重大政策改革區(qū),、投放國家級重大建設(shè)項目、扶持國家級重大戰(zhàn)略資源等,。他認(rèn)為,，只有這樣,，才能確保國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實,。

（實習(xí)生呂銀玲對本文亦有貢獻(xiàn)）

本文首發(fā)刊載于《中國新聞周刊》總第796期