原標(biāo)題：治理“村霸”必須鏟除其社會土壤

作者：吳理財(cái)

近些年,，時有媒體報(bào)道,，一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里，甚至盤踞一方作惡,，群眾怨聲載道,。這一現(xiàn)象，已引起高度重視,。今年1月,，中紀(jì)委第七次全會強(qiáng)調(diào),，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓,，侵蝕基層政權(quán)。1月19日,，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》,，強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪,。3月12日,，最高人民檢察院檢察長曹建明在兩會上作報(bào)告時再次強(qiáng)調(diào)，“突出懲治欺壓百姓,、胡作非為的‘村霸’和宗族惡勢力犯罪,，推動完善鄉(xiāng)村治理”。

縱觀這些“村霸”不難發(fā)現(xiàn),，他們背后都有一定的“靠山”“后臺”,，與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，甚至不少是在職或退職的村干部,。否則,，這個“村霸”不可能在一地長期存在、為害一方,。因此,，在短期內(nèi)懲治這些“村霸”，當(dāng)然應(yīng)該打掉其“保護(hù)傘”,，為普通群眾伸張正義,，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。但要根治這一鄉(xiāng)村“惡瘤”,，還須鏟除其存在的社會“土壤”,，建構(gòu)新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

這些人之所以能夠稱霸一方,，除了與某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成“利益聯(lián)盟”,，背后有這些腐敗官員的撐腰和庇護(hù)以外，更為重要的是他們有其存在的社會“土壤”,。當(dāng)前,，我國農(nóng)村社會正處于個體化轉(zhuǎn)型之中，一些農(nóng)民缺乏有效結(jié)合而往往處于孤立無援的狀態(tài)之中,。面對鄉(xiāng)村公共建設(shè)不能形成有效合作,，面對公共災(zāi)害不能進(jìn)行有效抵抗，面對權(quán)利被侵害不能進(jìn)行有效抗?fàn)帯５瑫r,，人作為一個“社會性動物”,，又需要一定的社會交往，再嵌入到某種社會關(guān)系之中,。尤其是農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守在家的基本上是老年人,、婦女和兒童,，無論是生產(chǎn)上還是日常生活上更需要相互合作或外力幫助。對此,，如果當(dāng)?shù)卣荒芟蜻@些農(nóng)民提供有效的社會組織或網(wǎng)絡(luò)支持,，抑或既有的組織不能吸納普通群眾參與其間的話，這些需要再嵌入,、再合作的普通農(nóng)民就很容易基于血緣,、親緣或宗教等聯(lián)系建構(gòu)起一定的親族、家族或宗教等組織,，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)宗族勢力抬頭,、宗教力量蔓延。問題是,，這些民間組織極容易被某些別有用心的人所利用,、控制、操縱,，成為他們角逐村莊權(quán)力,，并用攫取的權(quán)力謀取自身利益的一種工具。當(dāng)這些人成為村干部以后,，他們更加善于運(yùn)用體制性和非體制性資源,，鞏固和加強(qiáng)自身的勢力，以致最終成為一個基層治理中的難題,。

處在基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間“第三域”的這股力量,，一旦缺乏有效規(guī)制，勢必“異化”,，淪為“村霸”,。盡管我國農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自治制度，但是絕大多數(shù)村莊的民主治理機(jī)制并未真正建立起來,，村干部的權(quán)力實(shí)際上處于無制衡,、難約束的狀態(tài)。

即便某些村莊建立起了一定的民主治理機(jī)制（譬如,，村務(wù)監(jiān)督委員會等）,，但在一個個體化社會中也未必能夠起到實(shí)質(zhì)性作用。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，除了土地在名義上仍然屬于集體以外,，農(nóng)民跟村莊集體幾乎沒有任何其他的實(shí)質(zhì)性利益關(guān)聯(lián),，一些村莊的公共事務(wù)乏人問津，甚至無人參與,，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)少有人關(guān)心,、熱心。許多村民甚至不知道本村的黨支部書記,、村委會主任是誰,，因?yàn)闆]有利益關(guān)聯(lián)，他們實(shí)際上也不關(guān)心誰當(dāng)村干部,。與此同時,，個別地方的基層政府與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系也越來越弱，就好像政府是一層油一樣浮在水面上,，有學(xué)者將這種現(xiàn)象稱之為“懸浮型政府”,。如今，某些地方的農(nóng)民除了辦結(jié)婚證,、準(zhǔn)生證等必需的證明以外,，幾乎不與政府相往來，也不跟鄉(xiāng)村干部打交道,。這些都為一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里提供了極好的社會條件,。

因此，從根本上治理“村霸”,，必須鏟除其存在的社會“土壤”,。首先，針對個體化農(nóng)民一盤散沙問題,，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來,。普通農(nóng)民組織起來，不但可以解決生產(chǎn)和社會上的協(xié)作問題,，也會對村莊治理形成一種監(jiān)督,、制約作用。其次,，要通過社區(qū)營造,，重新構(gòu)建生活共同體，培育農(nóng)民的公共精神和集體意識,，使越來越多的農(nóng)民關(guān)心村莊公共事務(wù),、參與村莊的公共治理。同時,，在基層政府與農(nóng)民之間應(yīng)探索建立制度性聯(lián)系,。良好的社會治理，離不開政社之間的良性互動。當(dāng)前最緊要的是,，在基層政府和群眾之間需構(gòu)建制度化的溝通互動機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的網(wǎng)絡(luò)化治理。譬如,，探索構(gòu)建群眾利益表達(dá)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制,、群眾民主參與機(jī)制，搭建公共合作平臺,，等等,。通過這些努力，既可以及時有效地吸納農(nóng)民的利益訴求,，讓農(nóng)民能夠有序地參與到自己社區(qū)公共事務(wù)的管理中來，又可以非常有效地把黨的路線方針政策落實(shí)到農(nóng)村社會,，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動,；既能激發(fā)社會活力，又能保持社會和諧,?？偠灾@些社會建設(shè)和社會治理工程,，不可能一蹴而就,，需要政府和全社會的共同努力。