“以前,，相關(guān)政策都是單向的,，2016年的政策是綜合性的,，形成‘組合拳’,，也可以叫政策的套餐,，不僅涉及到民政一個(gè)部門,，還有財(cái)政,、稅收,、發(fā)改,、銀行、衛(wèi)計(jì),、人社,、住建、教育,、商務(wù)等等,，聯(lián)合發(fā)文的比較多，有融合的傾向,?！背珊＼娡瑫r(shí)體會(huì)到，此批政策均是政府與黨委共同發(fā)力，比如：以前都是國(guó)務(wù)院部門制定的,，現(xiàn)在黨的系統(tǒng)也在制定政策,，去年的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議，政治局第32次集體學(xué)習(xí),，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以及習(xí)總書記的講話均有涉及,。

在這種環(huán)境下，2016年,，這種力量形成一種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需要的供給側(cè)改革的力量,，呼喚著更多的優(yōu)惠政策的出臺(tái)，而且這些政策的出臺(tái)往往需要是更精準(zhǔn),、更精細(xì)化的政策對(duì)接,。

成海軍表示，2017年,，我們對(duì)政策以及社會(huì)的期待將更高,，更多的有利于市場(chǎng)發(fā)展的政策將會(huì)集中出臺(tái)。

兜底范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)展

一分部署,，九分落實(shí),，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層框架已經(jīng)初步形成，后期則是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)確實(shí)的落地以及發(fā)展,，其中就要著力補(bǔ)齊服務(wù)短板,，尤其是對(duì)失能老年人的兜底。

目前,，我國(guó)2.22億老年人中近1.5億患有慢性病,，失能和部分失能老人近4000萬(wàn)，完全失能老年人近1000萬(wàn)人,，增加了老年人的健康服務(wù)需求和家庭負(fù)擔(dān),。與身體健康的老人相比，失能老人面臨更多的養(yǎng)老難題,。

近年來(lái),，中央和地方財(cái)政持續(xù)大規(guī)模投入巨額資金支持城鄉(xiāng)新建老人院、老人公寓和敬老院,。但是,，床位利用率不升反降，而且,，床位占全國(guó)70%多的農(nóng)村敬老院的空床率最高,，這是因?yàn)檗r(nóng)村敬老院大都給五保老人無(wú)償居住，迄今仍未轉(zhuǎn)到承擔(dān)農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)的方向上來(lái),，與此同時(shí),，國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼主要針對(duì)低保,、五保等社會(huì)救助對(duì)象，并未對(duì)準(zhǔn)失能失智老年人中的中低收入者,。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張世平曾指出,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一床難求”與空床率高并存,，現(xiàn)有的670萬(wàn)張床位即使全部用于失能和部分失能老人,，覆蓋不足1/6。

顯然,，如何運(yùn)用有限的資金,、人力和物質(zhì)資源緩解甚至解除主要發(fā)生在鄉(xiāng)村的“照護(hù)貧困”，是對(duì)當(dāng)前乃至今后二三十年執(zhí)政黨和政府貫徹民生為本,，兜底線,、保基本的社會(huì)政策的重大挑戰(zhàn),。

“三中全會(huì)提了很多年,，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但是,，很多人一說(shuō)養(yǎng)老就問(wèn)政府在哪里？政府確實(shí)有不到位的地方,，但是,，如果把老齡作為一個(gè)服務(wù)業(yè)、作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),，更多的是市場(chǎng)的作用,。2.3億老人各種各樣的衣食住行的需求，這本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè),，是一個(gè)巨大的需求市場(chǎng),。單靠政府能完成嗎？不可能,。所以,，我們期待的是一個(gè)有為的政府和有效的市場(chǎng)，缺一不可,，全靠市場(chǎng)不行,，全靠政府又太傳統(tǒng)，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,?！背珊＼姺Q。

據(jù)記者了解,，下一步,，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將發(fā)揮“保兜底”作用,，為最需要的老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。也就是說(shuō),，今后,，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收養(yǎng)失能半失能老人，目前,，民政部門已要求,，凡是新建或是有富余床位的國(guó)辦院收養(yǎng)對(duì)象以失能半失能老人為主。此外,，從今年開始,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也將實(shí)行差別化發(fā)放，鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能老人,，讓更多的失能老人都能享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),。