“以前,，相關(guān)政策都是單向的,，2016年的政策是綜合性的,，形成‘組合拳’,，也可以叫政策的套餐,，不僅涉及到民政一個部門，還有財政,、稅收,、發(fā)改、銀行,、衛(wèi)計,、人社、住建,、教育,、商務(wù)等等，聯(lián)合發(fā)文的比較多,，有融合的傾向,。”成海軍同時體會到,，此批政策均是政府與黨委共同發(fā)力,，比如：以前都是國務(wù)院部門制定的，現(xiàn)在黨的系統(tǒng)也在制定政策,，去年的中央深改領(lǐng)導小組的會議,，政治局第32次集體學習，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議以及習總書記的講話均有涉及,。

在這種環(huán)境下,，2016年,，這種力量形成一種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需要的供給側(cè)改革的力量,，呼喚著更多的優(yōu)惠政策的出臺，而且這些政策的出臺往往需要是更精準,、更精細化的政策對接,。

成海軍表示，2017年,，我們對政策以及社會的期待將更高,，更多的有利于市場發(fā)展的政策將會集中出臺。

兜底范圍有望進一步擴展

一分部署,，九分落實,，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層框架已經(jīng)初步形成，后期則是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)確實的落地以及發(fā)展,，其中就要著力補齊服務(wù)短板,，尤其是對失能老年人的兜底。

目前,，我國2.22億老年人中近1.5億患有慢性病,，失能和部分失能老人近4000萬，完全失能老年人近1000萬人，增加了老年人的健康服務(wù)需求和家庭負擔,。與身體健康的老人相比,，失能老人面臨更多的養(yǎng)老難題。

近年來,，中央和地方財政持續(xù)大規(guī)模投入巨額資金支持城鄉(xiāng)新建老人院,、老人公寓和敬老院。但是,，床位利用率不升反降,，而且，床位占全國70%多的農(nóng)村敬老院的空床率最高,，這是因為農(nóng)村敬老院大都給五保老人無償居住,，迄今仍未轉(zhuǎn)到承擔農(nóng)村失能老人長期照護的方向上來，與此同時,，國家給予的財政補貼主要針對低保,、五保等社會救助對象，并未對準失能失智老年人中的中低收入者,。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張世平曾指出,，機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一床難求”與空床率高并存,，現(xiàn)有的670萬張床位即使全部用于失能和部分失能老人,，覆蓋不足1/6。

顯然,，如何運用有限的資金,、人力和物質(zhì)資源緩解甚至解除主要發(fā)生在鄉(xiāng)村的“照護貧困”，是對當前乃至今后二三十年執(zhí)政黨和政府貫徹民生為本,，兜底線,、保基本的社會政策的重大挑戰(zhàn),。

“三中全會提了很多年,，要發(fā)揮市場的決定性作用，但是,，很多人一說養(yǎng)老就問政府在哪里,？政府確實有不到位的地方，但是,，如果把老齡作為一個服務(wù)業(yè),、作為一個產(chǎn)業(yè)，更多的是市場的作用,。2.3億老人各種各樣的衣食住行的需求,，這本身就是一個產(chǎn)業(yè),，是一個巨大的需求市場。單靠政府能完成嗎,？不可能,。所以，我們期待的是一個有為的政府和有效的市場,，缺一不可,，全靠市場不行，全靠政府又太傳統(tǒng),，那是計劃經(jīng)濟的思維,。”成海軍稱,。

據(jù)記者了解,，下一步，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)將發(fā)揮“保兜底”作用,，為最需要的老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù),。也就是說，今后,，國辦養(yǎng)老機構(gòu)主要收養(yǎng)失能半失能老人,，目前，民政部門已要求,，凡是新建或是有富余床位的國辦院收養(yǎng)對象以失能半失能老人為主,。此外，從今年開始,，養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼也將實行差別化發(fā)放,，鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收住失能老人，讓更多的失能老人都能享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),。