華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報道

政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用是?；?、兜底線、建機制,，但是,，失能、半失能老年人的政策兜底有待進一步得到完善和擴展,。

“我們國家一直在做大量的兜底工作,，比如，兜底涉及300多萬的‘三無’人員,，504萬的‘五?！瘧簦?，針對失能老人,、半失能老人、高齡老人的問題,，這個兜底的底線是不是應(yīng)該適度的擴展,，這是最大的問題?！?月21日,，民政部培訓中心、民政政策理論研究所所長成海軍教授在清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示,，政府的主要職責是建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系,、發(fā)揮市場的作用,，同時，監(jiān)管,、培育,、扶持和引導市場，在此過程中,，政府既要做路燈,，也要做紅綠燈，但政府不能開車上路,，開車上路的是企業(yè)和各大市場主體,。

據(jù)記者了解，2016年是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策出臺最多,、最豐富的一年,，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央政策層面出臺60多項,，制度設(shè)計比較密集,，市場作用日益凸顯，形成了政策的組合拳,，也可以叫政策套餐,，這些政策影響了2016年、2017年,，甚至是2018年的資本動向,、產(chǎn)業(yè)走向和未來供給側(cè)改革的方向。

部門融合形成“政策套餐”

近幾年來,，中央和各地方政府不斷出臺相關(guān)的政策文件,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護理保險等試點不斷擴大鋪開,，民政,、衛(wèi)計委等相關(guān)部門的老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)公布，為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了途徑,。

2016年是“十三五”開啟之年,，各個行業(yè)和部門都在制定“十三五”規(guī)劃，比較典型的有國家層面的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,、《民政的事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《人力資源社保的“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃。

成海軍表示,，2016年,，與有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)容，習總書記直接批示和講話有4次,，是提及次數(shù)最多的一年,。

具體來看,，相關(guān)政策涉及金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,、服務(wù)機構(gòu)的許可、脫貧攻堅與養(yǎng)老,、長期護理保險試點,、老年消費市場、民營資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、中央財政支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,、整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策等幾十項,。