華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）記者 王曉慧 北京報(bào)道

政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用是保基本,、兜底線(xiàn),、建機(jī)制，但是,，失能,、半失能老年人的政策兜底有待進(jìn)一步得到完善和擴(kuò)展。

“我們國(guó)家一直在做大量的兜底工作，比如,，兜底涉及300多萬(wàn)的‘三無(wú)’人員,，504萬(wàn)的‘五保’戶(hù),，但是,，針對(duì)失能老人、半失能老人,、高齡老人的問(wèn)題,，這個(gè)兜底的底線(xiàn)是不是應(yīng)該適度的擴(kuò)展，這是最大的問(wèn)題,?！?月21日，民政部培訓(xùn)中心,、民政政策理論研究所所長(zhǎng)成海軍教授在清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示,，政府的主要職責(zé)是建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，同時(shí),，監(jiān)管、培育,、扶持和引導(dǎo)市場(chǎng),，在此過(guò)程中，政府既要做路燈,，也要做紅綠燈,，但政府不能開(kāi)車(chē)上路，開(kāi)車(chē)上路的是企業(yè)和各大市場(chǎng)主體,。

據(jù)記者了解,，2016年是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策出臺(tái)最多、最豐富的一年,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，中央政策層面出臺(tái)60多項(xiàng)，制度設(shè)計(jì)比較密集,，市場(chǎng)作用日益凸顯,，形成了政策的組合拳，也可以叫政策套餐,，這些政策影響了2016年,、2017年，甚至是2018年的資本動(dòng)向,、產(chǎn)業(yè)走向和未來(lái)供給側(cè)改革的方向。

部門(mén)融合形成“政策套餐”

近幾年來(lái)，中央和各地方政府不斷出臺(tái)相關(guān)的政策文件,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等試點(diǎn)不斷擴(kuò)大鋪開(kāi)，民政,、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門(mén)的老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)公布,，為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了途徑。

2016年是“十三五”開(kāi)啟之年,，各個(gè)行業(yè)和部門(mén)都在制定“十三五”規(guī)劃,，比較典型的有國(guó)家層面的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《民政的事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《人力資源社保的“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃,。

成海軍表示，2016年,，與有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)容,，習(xí)總書(shū)記直接批示和講話(huà)有4次，是提及次數(shù)最多的一年,。

具體來(lái)看,，相關(guān)政策涉及金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,、服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可,、脫貧攻堅(jiān)與養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),、老年消費(fèi)市場(chǎng),、民營(yíng)資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中央財(cái)政支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,、整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策等幾十項(xiàng),。