今天最稱得上爆炸性的新聞,，是美國確定將派高級代表團(tuán)參加“一帶一路”高峰論壇。

帶團(tuán)前來的,，將是美國總統(tǒng)特別助理,、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰。此君記者出身,，先后在路透社和華爾街日報呆過,，后加入美國海軍陸戰(zhàn)隊，作為情報人員在阿富汗服役,，追隨已經(jīng)辭職的弗林進(jìn)入美國國家安全委員會,。

雖然并非首腦出席,，但美國“參與”這件事，本身就已經(jīng)蘊(yùn)含了足夠的信息量,，稱得上相當(dāng)重磅的“神逆轉(zhuǎn)”,。

波廷杰

參與

誰會來參加“一帶一路”峰會，一直是世界各方關(guān)注的焦點,。截至目前,，確認(rèn)出席的嘉賓名單中，有29國的元首和領(lǐng)導(dǎo)人,，92個國家的9名副總理,、7名外長、190名部級官員,，以及61個國際組織的89名代表,。

在今年4月的“習(xí)特會”上，習(xí)近平明確表示,，作為全球頭號大國,，歡迎美方參與“一帶一路”的框架內(nèi)合作；但此前,，對是否參與“一帶一路”,，美國始終按兵不動，也沒有派出重量級官員前往北京捧場的意思,。因此,，在正式消息官宣之前，大多數(shù)觀點認(rèn)為“美國將很有可能缺席”——就像奧巴馬政府曾經(jīng)缺席亞投行那樣,。

但就在峰會召開前2天,，美國確認(rèn)派代表團(tuán)參加，事態(tài)完全逆轉(zhuǎn),。雖然參加峰會并不必然意味著美國未來會參加“一帶一路”的合作組織,，但這就好比倆人約會，姑娘先答應(yīng)你出來吃飯看電影,，就有了進(jìn)一步發(fā)展的可能性,。

雖然“一帶一路”最初的規(guī)劃中，有幾十個沿線國家,，但發(fā)展到目前,，顯然已經(jīng)不局限于地圖上的兩條線路，而成為一個依托歐亞大陸發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興,、提振全世界經(jīng)濟(jì)的全球計劃,。

既是全球計劃，主要經(jīng)濟(jì)體的參與就非常重要。比如傳統(tǒng)的西方七大工業(yè)國,，首腦來華的是意大利,；法國、英國,、德國因為有大選等國內(nèi)事務(wù),，所以派了財政大臣、經(jīng)濟(jì)部長等來華,；日本派了自民黨干事長,，歐盟來了副主席，美國則是這一代表團(tuán),。加上聯(lián)合國秘書長,、國際組織首腦等，“一帶一路”峰會的多邊參與,，顯然已經(jīng)從中國倡議變成世界共識,。

那么，究竟是什么原因,，讓美國改變了思路？

思路

首先是中美貿(mào)易關(guān)系的改善,。此前,，華盛頓的部分中美關(guān)系專家分析，如果美國“缺席”,，其主要原因應(yīng)該是特朗普政府尚未形成統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略,、經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維。比如,，到現(xiàn)在為止,，他提名的駐華大使剛獲批準(zhǔn)，但負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿,、助理國務(wù)卿和美國貿(mào)易代表等職位仍無人選,，團(tuán)隊內(nèi)部對華強(qiáng)硬派和對華合作派仍在交鋒。

但從目前看,，合作派暫據(jù)上風(fēng),，中美的貿(mào)易關(guān)系改善也在首腦會晤的促進(jìn)下邁出了第一步。就在宣布參加峰會的同時,，中美宣布達(dá)成了十項貿(mào)易協(xié)議,，涉及農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù),、投資和能源等多個領(lǐng)域,。

其次，特朗普政府對“一帶一路”長期的觀望帶來了轉(zhuǎn)機(jī),，這和奧巴馬政府完全不同,。2014年,，中國宣布籌建亞投行時，奧巴馬政府充滿了猜忌與排斥,，不僅拒絕加入,，還主導(dǎo)了一場反對亞投行的“圍剿”行動，沒想到最后頭號盟友英國帶頭倒戈,。

事實上,，現(xiàn)在華盛頓智囊機(jī)構(gòu)對對“一帶一路”所持的主流觀點是：這是一個由中國倡議的一舉多得的地緣經(jīng)濟(jì)大機(jī)遇。這一區(qū)域內(nèi)的人口,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，以及倡議所帶來的天量投資規(guī)模，都是美國難以拒絕的“蛋糕”,。特朗普是個商人,，他不會看不到其中蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。

那么,，我們?yōu)楹稳绱丝粗孛绹舜螀⑴c峰會,？美國又能在“一帶一路”中發(fā)揮何種作用？

角色

在中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀看來,，以此次峰會為契機(jī),，如果美國真能參與到“一帶一路”的具體合作中，本身就意味著巨大的突破和機(jī)遇,。

他給島叔講了一個故事,。在跟英國48集團(tuán)主席交流時，對方就提到,，全球化有300年的歷史,，英國引領(lǐng)了其中的200年。在一帶一路的建設(shè)中,，英國在很多方面有經(jīng)驗和優(yōu)勢,，比如沿線國家的宗教、法律,、英聯(lián)邦國家的治理,、包括當(dāng)?shù)氐墓こ處焻f(xié)會、律師協(xié)會,、會計師協(xié)會等,，英國都有充足的資源，來幫助中國共同解決問題,。

如果是美國呢,？想象空間就更大。在現(xiàn)在的國際框架下，包括聯(lián)合國,、世界銀行,、國際貨幣基金組織等在內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)，很多本身都是美國主導(dǎo)的,。美國的經(jīng)濟(jì),、軍事、科技實力,，也可以提供多方合作的平臺和實力,。

“打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑袊埗喾絽⑴c一帶一路建設(shè)合作,，就好比中國是創(chuàng)始群主,，是創(chuàng)始人，但公司要發(fā)展,，公司治理結(jié)構(gòu)就會變成董事會制定游戲規(guī)則,、規(guī)范化團(tuán)隊運(yùn)作的階段?！蓖踺x耀說,。

事實上，特朗普政府奉行的是“交易式外交”（transactional diplomacy）路線,，較少受價值觀和意識形態(tài)干擾,，也更加務(wù)實。在“一帶一路”的框架內(nèi),，美國與中國也確實存在著廣闊的合作前景。

以金融為例,，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估測,，“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要高達(dá)1.7萬億美元的資金,。而與之相關(guān)的三家機(jī)構(gòu),，分別是亞投行、新開發(fā)銀行和絲路基金,，其資本總額僅為2400億美元,。這意味著，美國可以在至關(guān)重要的融資領(lǐng)域,，參與“一帶一路”倡議,。

與此同時，牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計顯示,，近年來,，中國每年都會向“一帶一路”沿線國家提供總計約1300億美元的貸款。其中，大部分資金來自商業(yè)銀行,，而不是國家開發(fā)銀行,。這說明，外國商業(yè)銀行也能在“一帶一路”框架內(nèi)扮演重要角色,。

此前,，由于風(fēng)險評估和監(jiān)管不利，中國國有銀行和開發(fā)銀行在早期的海外投資項目已經(jīng)蒙受過不少損失,。這也促使中國的銀行在海外融資貸款項目中,，采取更加小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。而美國和西方金融機(jī)構(gòu)的參與,，恰有助于保障投資回報和加強(qiáng)資本運(yùn)營監(jiān)管,。因此，美國商業(yè)銀行與其它金融機(jī)構(gòu)的參與,，將有利于分擔(dān)中國的投資風(fēng)險,。

除此之外，在能源,、基建,、大型機(jī)械、通訊,、IT等領(lǐng)域,，“一帶一路”倡議也都能為美國企業(yè)帶來巨大商機(jī)。根據(jù)林毅夫的測算,，發(fā)展中國家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，就能創(chuàng)造0.7美元的進(jìn)口，而其中又有0.35美元是來自發(fā)達(dá)國家,。這說明,，諸如通用電氣、卡特彼勒,，乃至谷歌等企業(yè),，都會在未來分享到紅利。

在王輝耀看來,，如果說英國主導(dǎo)的全球化是0.0版本,，美國主導(dǎo)的全球化是1.0版本，那么“一帶一路”就是中國參與改造的2.0版本,。如果在中國的倡導(dǎo)下,，多方合作整合起歐亞大陸、進(jìn)而有助于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，那這件事是很了不起的,。

文/公子無忌,、墨非（國觀智庫特約研究員）

來源：俠客島