原標(biāo)題：全國(guó)社?；?/a>突破2萬(wàn)億 劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)將提速
雖然受到2016年A股大跌的影響,，全國(guó)社會(huì)保障基金（下稱“社?；稹保┑哪晔找媛式档搅?.7%的低位,，但這并不能抹殺它這些年來(lái)跑贏通脹的好業(yè)績(jī),。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱“社?；饡?huì)”）的數(shù)據(jù)顯示,，2016年底,，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)總額為20427.55億元，過(guò)去3年,，社?；鹄塾?jì)投資收益達(dá)到4033.18億元，年均投資收益率9.37%,。
社?；饡?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉日前在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，2017年將進(jìn)一步擴(kuò)寬社?；鹜顿Y范圍,，并推動(dòng)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案按期出臺(tái),。
社?；鹜黄苾扇f(wàn)億
為了應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付缺口，國(guó)務(wù)院于2000年8月設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”,，并設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”,。
社保基金屬于“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備錢(qián)”，由中央財(cái)政預(yù)算撥款,、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益等資金構(gòu)成，這與由用人單位,、個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)基金不同,。雖然不是老百姓自己交的錢(qián)，但仍堪稱民生領(lǐng)域的“定心丸”,。
從最初財(cái)政撥款的200億元起步,，社保基金在16年的時(shí)間里規(guī)模擴(kuò)大了約100倍,。社?；饡?huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底,，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)總額20427.55億元，比2014年初增加8011.58億元,，增長(zhǎng)64.53%,。
其中，基金權(quán)益19492.34億元,，比2014年初增加7564.56億元,，增長(zhǎng)63.42%。在基金權(quán)益總額中,，全國(guó)社?；饳?quán)益16，047.67億元,，個(gè)人賬戶基金權(quán)益1,，181.22億元，地方委托資金權(quán)益2,，263.45億元,。
在過(guò)去3年間，投資收益達(dá)到4033.18億元,，年均投資收益率9.37%,。在2016年國(guó)內(nèi)股市大幅下跌的情況下，社?；鹜顿Y收益總額313.18億元,，收益率1.70%，其中,，已實(shí)現(xiàn)收益905.88億元,，收益率5.38%,。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，已實(shí)現(xiàn)收益和實(shí)際收益率之間的差距,，說(shuō)明2016年社保基金在一些投資領(lǐng)域受到股市大跌的影響,，但總體來(lái)看,，社保基金仍保持了收益率為正,。
樓繼偉表示,，在低回報(bào)和多波動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境下，今年將研究開(kāi)展長(zhǎng)期價(jià)值,、高股息等穩(wěn)健型投資策略,。繼續(xù)推動(dòng)拓寬社保基金投資范圍,、豐富投資工具,。加大對(duì)股權(quán)母基金（即投資于股權(quán)基金的基金）的研究力度，尋求發(fā)起設(shè)立母基金投資養(yǎng)老,、醫(yī)療,、健康等行業(yè)。
在今年社?；鸬耐顿Y版圖中,，直接股權(quán)投資也占有重要的地位。樓繼偉表示,，直接股權(quán)投資要注重尋找優(yōu)質(zhì)地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目,，在境外投資策略上，還將進(jìn)一步豐富境外固定收益產(chǎn)品鏈條,，適時(shí)提高投資規(guī)模和配置比例,。
養(yǎng)老金“入市”安全有保障
具體來(lái)說(shuō)，社?；鹩扇糠纸M成,，最大的部分為全國(guó)社保基金權(quán)益,，即為未來(lái)基本養(yǎng)老金缺口準(zhǔn)備的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,，第二部分為個(gè)人賬戶權(quán)益，即社?；鹄硎聲?huì)受托管理的9省市做實(shí)個(gè)人賬戶的資金,，第三部分是地方委托資金權(quán)益為受托管理的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
上述會(huì)議披露的第三部分資金“地方委托資金權(quán)益2,，263.45億元”,，是指最近3年來(lái),，廣東、山東各自拿出1000億元養(yǎng)老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資的本金和收益,。截至2016年底,，2015年初與山東省簽署的1000億元養(yǎng)老基金的委托投資合同，其委托資金已全部到賬運(yùn)營(yíng),。
今年以來(lái),，基本養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作的階段。人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至3月底,，北京、上海,、河南,、湖北、廣西,、云南,、陜西等7個(gè)省（區(qū),、市）政府與社?；饡?huì)簽署了委托投資合同，合同總金額3600億元,，其中1370億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資,，其他資金將按合同約定分年、分批到位,。
樓繼偉表示,，未來(lái)養(yǎng)老基金與儲(chǔ)備基金的預(yù)期收益率會(huì)存在較大差異，大概率下養(yǎng)老基金的預(yù)期收益率會(huì)低于儲(chǔ)備基金,。
這是因?yàn)轲B(yǎng)老基金屬于階段性結(jié)余,，流動(dòng)性要求高，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低,，各委托省份均要求有保底收益率,，在投資運(yùn)營(yíng)上更為謹(jǐn)慎。
樓繼偉稱,，與儲(chǔ)備基金相比,，養(yǎng)老基金重點(diǎn)配置固定收益產(chǎn)品，不能投資境外資產(chǎn)和私募股權(quán)基金,，投資股票等資產(chǎn)的比例也較低,。因此，養(yǎng)老基金的安全性更有保障,，但預(yù)期收益率也會(huì)相應(yīng)低一些,。
劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)需精算在先
在未來(lái)3年,，社保基金會(huì)的重要任務(wù)之一,，是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金和受托管理規(guī)模,，其中關(guān)鍵的一項(xiàng)是，推動(dòng)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案,，爭(zhēng)取方案盡快出臺(tái)。
2013年,，中共十八屆三中全會(huì)明確提出，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中,，首次明確提出“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法”,。在今年全國(guó)兩會(huì)上,，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出今年要 “穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?。
作為養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的重要政策之一，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹钡穆肪€圖正在成型之中,。
南京財(cái)政大學(xué)公共管理教授林治芬對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬那疤?，是要對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行精算，責(zé)任要分清楚,、缺口要算清楚,，這樣才能保證劃轉(zhuǎn)具有科學(xué)性。
樓繼偉表示,，今年將按照我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向,，立足精算平衡和國(guó)有資本存量實(shí)際，全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案,，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)。同時(shí),，社?；饡?huì)抓緊會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)效益,，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù),。
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