原標題：監(jiān)察委首次披露留置調(diào)查廳官細節(jié)

今天,，中紀委機關(guān)報披露了山西第一例“留置”案件——山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海案的細節(jié),。

郭海

山西省紀委,、監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責(zé)人說,，在郭海案中，他們嚴格維護被留置人的人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益,，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃，嚴格按計劃進行調(diào)查和訊問,，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間,。

3月22日,，山西省曾紀委發(fā)布消息,，郭海涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查,。

在組織審查22天后,，郭海在4月13日被留置了。山西關(guān)于郭海的留置通報中就透露了這樣一個細節(jié)：對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調(diào)查,。

對留置對象直接冠以“違紀違法”而非“違紀”的表述,，可見其問題已經(jīng)相當嚴重,，而調(diào)查部門又掌握了相當?shù)倪`紀違法事實，采用的手段自然更加嚴厲,。

留置是本次國家監(jiān)察體制改革的重點環(huán)節(jié),，今年全國兩會上，中紀委書記王岐山來到他所在的北京團參加審議,，發(fā)言中特別談到了留置,，他說——

通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限,，使黨的主張成為國家意志,。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立,，彰顯全面依法治國的決心和自信,。

留置的審批、期限,、地點,、方式，被留置人的待遇與權(quán)利,，如何保證留置的規(guī)范使用等問題,，受到廣泛關(guān)注。隨著試點工作的深入,，相關(guān)細節(jié)逐一浮出水面,。

遵循慎用、少用,、短用的原則,，《山西省紀委監(jiān)委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》在第八章對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限,、審批權(quán)限和程序,、留置場所的安全保障、被留置人合法權(quán)益保護等作了系統(tǒng)規(guī)范,。

根據(jù)規(guī)定,，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的，應(yīng)提交省監(jiān)委執(zhí)紀審查專題會議研究決定,，并由案件監(jiān)督管理室報中央紀委備案,；

使用留置措施，應(yīng)當在指定的專門場所實施,，提前做出安全預(yù)案,，與被留置人談話、訊問,，應(yīng)在專門談話室進行,；

使用留置措施時間不得超過90日,，特殊情況下經(jīng)批準可延長一次，時間不得超過90日,。

5月15日,，山西省運城市委常委、市紀委書記,、市監(jiān)委主任李曾貴（中）同執(zhí)紀審查人員一起研究討論留置案件,。

制度探索之外，還有配套的機構(gòu)調(diào)整,。改革后,，山西省紀委、監(jiān)委共設(shè)10個紀檢監(jiān)察室,，其中1至8室為執(zhí)紀監(jiān)督部門,，9至10室為執(zhí)紀審查部門。

執(zhí)紀監(jiān)督室負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,，執(zhí)紀審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū),，根據(jù)“一次一授權(quán)”，負責(zé)初步核實和立案審查,。郭海案就是由第十紀檢監(jiān)察室的工作人員負責(zé)辦理的,。

北京，是國家監(jiān)察體制改革試點的另一個地區(qū),。

1月21日,，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會召開。

4月7日,，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易,，被通州區(qū)監(jiān)察委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日,，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕,。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。這起案件中,，對留置措施的使用和解除,，都是由區(qū)委書記審批的。在留置調(diào)查期間,，區(qū)委書記也多次聽取情況匯報,。

此次改革中，北京市紀委,、監(jiān)委制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等文件,，對留置等措施的審批流程做出了比較詳細的規(guī)定——

報同級黨委主要負責(zé)人批準,，予以立案審查（調(diào)查）,；

市紀委,、監(jiān)委機關(guān)對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準,；

區(qū)級紀檢監(jiān)察機關(guān)對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的,，還需報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準。

根據(jù)全國人大常委會去年底表決通過的相關(guān)改革試點的決定,，監(jiān)察委有監(jiān)督,、調(diào)查、處置三項職責(zé),，可采取談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)取,、查封,、扣押、搜查,、勘驗檢查,、鑒定、留置等12項措施,。

對于全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查措施,，北京、山西兩地監(jiān)察委都積極探索,，其中采取留置措施均為9人次,，首次使用這一措施都是在4月份。

4月18日,，北京市紀委書記,、監(jiān)委主任張碩輔在一次會議上說：“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件,，通過工作實踐,，才能發(fā)現(xiàn)紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題,，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據(jù)和試點經(jīng)驗,。”

依紀依法,、保障權(quán)利,，既是使用留置措施的基本原則，也是建設(shè)法治社會的必然要求。

來源：長安街知事