原標題：監(jiān)察委首次披露留置調(diào)查廳官細節(jié)

今天,，中紀委機關報披露了山西第一例“留置”案件——山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海案的細節(jié),。

郭海

山西省紀委,、監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室有關負責人說,，在郭海案中,，他們嚴格維護被留置人的人身權,、財產(chǎn)權和申辯權等合法權益,，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃,，嚴格按計劃進行調(diào)查和訊問,，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間,。

3月22日，山西省曾紀委發(fā)布消息,，郭海涉嫌嚴重違紀,，目前正接受組織審查。

在組織審查22天后,，郭海在4月13日被留置了,。山西關于郭海的留置通報中就透露了這樣一個細節(jié)：對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調(diào)查。

對留置對象直接冠以“違紀違法”而非“違紀”的表述,，可見其問題已經(jīng)相當嚴重,，而調(diào)查部門又掌握了相當?shù)倪`紀違法事實，采用的手段自然更加嚴厲,。

留置是本次國家監(jiān)察體制改革的重點環(huán)節(jié),，今年全國兩會上，中紀委書記王岐山來到他所在的北京團參加審議,，發(fā)言中特別談到了留置,，他說——

通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權限,，使黨的主張成為國家意志,。留置是調(diào)查權的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立,，彰顯全面依法治國的決心和自信,。

留置的審批、期限,、地點,、方式,，被留置人的待遇與權利，如何保證留置的規(guī)范使用等問題,，受到廣泛關注,。隨著試點工作的深入，相關細節(jié)逐一浮出水面,。

遵循慎用,、少用、短用的原則,，《山西省紀委監(jiān)委機關審查措施使用規(guī)范》在第八章對留置的適用對象和使用條件,、留置場所和時限、審批權限和程序,、留置場所的安全保障,、被留置人合法權益保護等作了系統(tǒng)規(guī)范。

根據(jù)規(guī)定,，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的,，應提交省監(jiān)委執(zhí)紀審查專題會議研究決定，并由案件監(jiān)督管理室報中央紀委備案,；

使用留置措施,，應當在指定的專門場所實施，提前做出安全預案,，與被留置人談話,、訊問，應在專門談話室進行,；

使用留置措施時間不得超過90日,，特殊情況下經(jīng)批準可延長一次，時間不得超過90日,。

5月15日,，山西省運城市委常委、市紀委書記,、市監(jiān)委主任李曾貴（中）同執(zhí)紀審查人員一起研究討論留置案件,。

制度探索之外，還有配套的機構(gòu)調(diào)整,。改革后,，山西省紀委、監(jiān)委共設10個紀檢監(jiān)察室,，其中1至8室為執(zhí)紀監(jiān)督部門,，9至10室為執(zhí)紀審查部門。

執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,，執(zhí)紀審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū),，根據(jù)“一次一授權”，負責初步核實和立案審查,。郭海案就是由第十紀檢監(jiān)察室的工作人員負責辦理的,。

北京，是國家監(jiān)察體制改革試點的另一個地區(qū),。

1月21日,，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會召開。

4月7日,，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易,，被通州區(qū)監(jiān)察委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日,，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕,。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。這起案件中,，對留置措施的使用和解除,，都是由區(qū)委書記審批的。在留置調(diào)查期間,，區(qū)委書記也多次聽取情況匯報,。

此次改革中，北京市紀委,、監(jiān)委制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等文件,，對留置等措施的審批流程做出了比較詳細的規(guī)定——

報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調(diào)查）,；

市紀委,、監(jiān)委機關對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準,；

區(qū)級紀檢監(jiān)察機關對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的,，還需報區(qū)委主要領導批準。

根據(jù)全國人大常委會去年底表決通過的相關改革試點的決定,，監(jiān)察委有監(jiān)督,、調(diào)查、處置三項職責,，可采取談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)取,、查封,、扣押,、搜查、勘驗檢查,、鑒定,、留置等12項措施。

對于全國人大常委會授權的12項調(diào)查措施,，北京,、山西兩地監(jiān)察委都積極探索，其中采取留置措施均為9人次,，首次使用這一措施都是在4月份,。

4月18日，北京市紀委書記,、監(jiān)委主任張碩輔在一次會議上說：“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下,，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐,，才能發(fā)現(xiàn)紀法銜接,、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據(jù)和試點經(jīng)驗,?！?/p>

依紀依法、保障權利,，既是使用留置措施的基本原則,，也是建設法治社會的必然要求。

來源：長安街知事