價(jià)格同盟還是改革試錯(cuò)

電力反壟斷第一案浮出水面

山西省發(fā)電企業(yè)幾乎全部卷入，涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議

近日，山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都被卷入了一宗反壟斷案件中,。在案件聽(tīng)證會(huì)上,，涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》不適用于電力市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)不景氣等理由進(jìn)行申辯,，并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯(cuò)”。但執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為，涉案當(dāng)事人有效實(shí)施了壟斷協(xié)議，違反了法律相關(guān)規(guī)定,，理應(yīng)實(shí)施行政處罰。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，今年4月份,，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25個(gè)當(dāng)事人被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書(shū)》,。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在告知書(shū)中對(duì)這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出了行政處罰意見(jiàn)建議,，擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行共計(jì)逾1.3億元罰款。

案件要追溯至2016年1月24日,，當(dāng)時(shí)，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分火電企業(yè)在太原市西山酒店組織召開(kāi)了火電企業(yè)大用戶直供座談會(huì),。會(huì)上,，9家電力集團(tuán)、15家獨(dú)立發(fā)電廠簽字通過(guò)《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,，并根據(jù)《公約》第五條：“根據(jù)市場(chǎng)情況,，各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則,，測(cè)算大用戶直供最低交易報(bào)價(jià),，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”，約定了2016年第二批直供電交易報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí),。

實(shí)際上,，山西從2013年起作為試點(diǎn)省份開(kāi)始大用戶直供電交易，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)化改革的突破口,，隨后該省大用戶直供電交易量逐年增加,。

在山西省乃至全國(guó)的電力體制改革的背景下,，這是第一例具有影響力的電力價(jià)格壟斷案件?；谟秒娖髽I(yè)舉報(bào),，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，多項(xiàng)證據(jù)顯示涉案單位按約定價(jià)格實(shí)施了壟斷協(xié)議,，交易量約250億千瓦時(shí)(占第二批交易總量的逾85%),，交易額近80億元。

《行政處罰事先告知書(shū)》下發(fā)后,，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì),、華電山西能源有限公司、大唐集團(tuán)公司山西分公司等19個(gè)單位對(duì)擬作出的行政處罰存在異議,，并提出聽(tīng)證申請(qǐng),。聽(tīng)證會(huì)上，涉案單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)了激烈辯論,。

山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì),，和多家企業(yè)及其代表律師提出了多項(xiàng)申辯，主要理由是《公約》雖然簽字但仍在修改中,，并未正式印發(fā)生效,，不應(yīng)認(rèn)為實(shí)施；電力市場(chǎng)是非完全市場(chǎng),，而不是反壟斷法規(guī)定的完全自由市場(chǎng),；山西經(jīng)濟(jì)處于下行期；山西火電企業(yè)目前面臨的困難非常大,，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,；其他省份也存在類(lèi)似情況，電力市場(chǎng)各類(lèi)主體在改革探索階段面臨復(fù)雜性和艱巨性,，所以應(yīng)該允許試錯(cuò)等,。