價格同盟還是改革試錯

電力反壟斷第一案浮出水面

山西省發(fā)電企業(yè)幾乎全部卷入，涉嫌簽訂價格壟斷協(xié)議

近日，山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都被卷入了一宗反壟斷案件中,。在案件聽證會上,，涉嫌簽訂價格壟斷協(xié)議的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以《中華人民共和國反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟不景氣等理由進行申辯，并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯”,。但執(zhí)法機關(guān)認為,，涉案當(dāng)事人有效實施了壟斷協(xié)議，違反了法律相關(guān)規(guī)定,，理應(yīng)實施行政處罰,。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年4月份,，山西省電力行業(yè)協(xié)會,、國電山西分公司等火電企業(yè)共計25個當(dāng)事人被山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》。執(zhí)法機構(gòu)在告知書中對這些機構(gòu)和企業(yè)提出了行政處罰意見建議,，擬對當(dāng)事人進行共計逾1.3億元罰款,。

案件要追溯至2016年1月24日，當(dāng)時,，山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)在太原市西山酒店組織召開了火電企業(yè)大用戶直供座談會,。會上，9家電力集團,、15家獨立發(fā)電廠簽字通過《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,，并根據(jù)《公約》第五條：“根據(jù)市場情況，各大發(fā)電集團及發(fā)電企業(yè),，按照成本加微利的原則,，測算大用戶直供最低交易報價，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”,，約定了2016年第二批直供電交易報價較上網(wǎng)標(biāo)桿電價降幅不高于0.02元/千瓦時,。

實際上，山西從2013年起作為試點省份開始大用戶直供電交易,，這被業(yè)內(nèi)認為是推動全國電力市場化改革的突破口,，隨后該省大用戶直供電交易量逐年增加,。

在山西省乃至全國的電力體制改革的背景下，這是第一例具有影響力的電力價格壟斷案件,?；谟秒娖髽I(yè)舉報，執(zhí)法機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認為,，多項證據(jù)顯示涉案單位按約定價格實施了壟斷協(xié)議,，交易量約250億千瓦時(占第二批交易總量的逾85%)，交易額近80億元,。

《行政處罰事先告知書》下發(fā)后,，山西省電力行業(yè)協(xié)會、華電山西能源有限公司,、大唐集團公司山西分公司等19個單位對擬作出的行政處罰存在異議,，并提出聽證申請。聽證會上,，涉案單位和執(zhí)法機關(guān)展開了激烈辯論,。

山西省電力行業(yè)協(xié)會，和多家企業(yè)及其代表律師提出了多項申辯,，主要理由是《公約》雖然簽字但仍在修改中,，并未正式印發(fā)生效，不應(yīng)認為實施,；電力市場是非完全市場,，而不是反壟斷法規(guī)定的完全自由市場；山西經(jīng)濟處于下行期,；山西火電企業(yè)目前面臨的困難非常大,，產(chǎn)能嚴重過剩；其他省份也存在類似情況,，電力市場各類主體在改革探索階段面臨復(fù)雜性和艱巨性,，所以應(yīng)該允許試錯等。