原標(biāo)題：反不正當(dāng)競爭法24年來首修訂

《反不正當(dāng)競爭法》的首次修訂進(jìn)入最后階段,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,，全國人大財經(jīng)委和法工委組織座談會，對《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》征求意見,。據(jù)了解,，新法首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些全新的不正當(dāng)競爭行為,，如經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇,、干擾其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營等行為，將被納入法律監(jiān)管范圍,。

《反不正當(dāng)競爭法》被稱為“市場經(jīng)濟(jì)憲法”,，該法由1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，自1993年12月1日起施行,，至今已有24年,。今年2月份，《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》正式提交全國人大常委審議,。據(jù)悉,，修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法33條中的30條，其中刪除7條,，新增9條,，共35條。

對于此次修訂,，中國政法大學(xué)副校長時建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，《反不正當(dāng)競爭法》制定和實施之初，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。經(jīng)過20多年的發(fā)展,，市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度大幅提高，市場競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》存在法律空白點(diǎn)多,、條款缺失、行政執(zhí)法分散,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等問題,，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。

此外，隨著《反壟斷法》出臺以及《廣告法》和《知識產(chǎn)權(quán)法》的修訂,，有關(guān)法律條文出現(xiàn)了交叉,、重復(fù)和沖突的問題，需要體系化地予以解決,。

記者了解到,，此次《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》的一大亮點(diǎn)就是,，首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款。近兩年以來,，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭加劇，涉及新型互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢,。山寨抄襲,、域名搶注、阻礙軟件安裝運(yùn)行,、誘導(dǎo)或惡意卸載軟件,、搜索排名、安裝惡意插件,、虛假宣傳,、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競爭,、不正當(dāng)競爭手段,，已成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者間不正當(dāng)競爭的主要矛盾焦點(diǎn)。就在近期,，國內(nèi)某知名手機(jī)生產(chǎn)廠商就卷入了一起法律糾紛,。該企業(yè)在手機(jī)產(chǎn)品上通過反復(fù)彈窗提示干擾用戶選擇具體軟件，阻礙已下載軟件正常安裝,，并誘導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn),，而最終因為可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為，被另一家手機(jī)應(yīng)用軟件廠商起訴,。

但是,，由于現(xiàn)行法沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)競爭的規(guī)定，有的互聯(lián)網(wǎng)公司甚至質(zhì)疑《反不正當(dāng)競爭法》在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用,。有執(zhí)法部門的相關(guān)人士告訴記者,，此前各級工商機(jī)關(guān)也陸續(xù)接到多起基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的不正當(dāng)競爭問題投訴，但因為現(xiàn)行法律無明確規(guī)定,，不能有效發(fā)揮行政執(zhí)法部門的職能,。北京大學(xué)競爭法中心主任肖江平此前在接受記者采訪時表示，近10年來,，至少有400多個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件因為沒有分則條款,，法官的自由裁量幅度過大，學(xué)界頗多爭議,。

據(jù)了解,，修訂草案規(guī)定，競爭者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇,、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的行為,，并具體規(guī)定了應(yīng)予以禁止的行為,，將增強(qiáng)行政執(zhí)法查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的作用。

時建中表示,，目前修改稿中的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款仍然有一些值得商榷的制度安排,。例如，相關(guān)條款所列舉的違法行為的類型化是否完善,，典型程度是否恰當(dāng),，是否有被技術(shù)手段規(guī)避的可能。此外,，修改稿給所有市場主體普遍設(shè)置了“兼容”義務(wù),，過度泛化，不利于中小企業(yè)創(chuàng)新,。

此外,，除了首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款外，修訂草案還將對商業(yè)賄賂的范圍適當(dāng)擴(kuò)大,，細(xì)化各類惡意仿冒行為,，并進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法權(quán)，增加了檢查,、查封,、扣押、查詢等強(qiáng)制措施,，還突出了對不正當(dāng)競爭行為的民事賠償責(zé)任,。

目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入緊要關(guān)頭，時建中認(rèn)為,，本次修改需要解決以下問題,。首先是要明確增加一般條款。不僅要通過定義來構(gòu)建適用一般條款的前提條件,，而且要設(shè)計一般條款的適用程序,，防止一般條款被濫用。同時要規(guī)定違反一般條款的違法責(zé)任,，防止一般條款被束之高閣,。此外，建議刪除對經(jīng)營者的“營利性”要求,，一方面與以往的執(zhí)法和司法實踐保持一致,，另一方面保持“經(jīng)營者”這一概念與其他法律的一致性，同時避免不適當(dāng)?shù)販p縮反不正當(dāng)競爭法的適用范圍,。

時建中還建議增加具體機(jī)制保護(hù)消費(fèi)者的利益,。他認(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益已經(jīng)寫入本法的立法目標(biāo),，但在權(quán)利救濟(jì)部分,，并沒有設(shè)計消費(fèi)者利用本法維護(hù)權(quán)益的機(jī)制,。