（原標(biāo)題：他給國家造成的損失,，或?qū)⒊^周永康）

內(nèi)蒙古一個廳官,，被控給國家造成損失高達(dá)29億,！這個數(shù)額,，超過了“造成經(jīng)濟(jì)損失14.86億余元”的周永康。

這個人,，就是鄂爾多斯市人大常委會原副主任包生榮,。24日，興安盟中院對包生榮濫用職權(quán),、受賄,、巨額財產(chǎn)來源不明一案進(jìn)行公開開庭審理。

政知圈注意到,，庭上，還有自治區(qū)高院,、自治區(qū)檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加旁聽,。

29億元！

包生榮,，1960年3月出生,，一直在鄂爾多斯從政，曾任鄂爾多斯市財政局局長,，在鄂爾多斯市人大常委會副主任任上落馬,。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，他涉嫌三罪：濫用職權(quán),、受賄,、巨額財產(chǎn)來源不明。

其中,，受賄共計1600余萬元,。有超過1200余萬元的財產(chǎn)不能說明來源。此外,，他還濫用職權(quán)為國家造成重大損失29億余元,。

白襯衫者為包生榮

妻子同時被移送審查起訴

包生榮落馬的消息，是檢察院率先公布的,。

2016年4月19日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對包生榮涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪立案偵查,，并采取強(qiáng)制措施,。5月6日，被逮捕。11月10日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié),，移送審查起訴。

值得一提的是,，被移送審查起訴時,，包生榮涉嫌的罪名由2個增加為3個，多了“巨額財產(chǎn)來源不明罪”,，他的妻子張虹,，因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪同時被移送審查起訴,。

包生榮是如何濫用職權(quán)給國家造成重大損失29億余,，還有待進(jìn)一步披露。不過,，今年4月11日,，包生榮被提起公訴時，起訴書中提到,，他違規(guī)履職,，低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，致使國家利益遭受重大損失,。

濫用職權(quán)的9個老虎

濫用職權(quán)罪,，刑法第397條有規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守,，致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，犯前款罪的,，處5年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處5年以上10年以下有期徒刑,。

十八大之后，該罪名不斷出現(xiàn)在落馬老虎身上,。政知圈注意到,，至少有9個老虎犯濫用職權(quán)罪，造成損失最大的,，是周永康,，官方媒體稱，其“造成經(jīng)濟(jì)損失14.86億余元”。

犯濫用職權(quán)罪的9虎

9個濫用職權(quán)的老虎中，有6個官方公布了其造成損失的具體金額,。比較來看,，包生榮被公訴造成的損失高于其中任何一個。29億的金額是周永康的兩倍,，大約是上述6人帶來損失綜合的80%,。

如果最終確定是29億，這絕對是一只危害系數(shù)很高的廳官,。

“當(dāng)庭翻供”和“集體研究”

因?yàn)闉E用職權(quán)罪獲刑最多的,，不是周永康，而是陳柏槐,。

2015年4月17日,，陳柏槐因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪獲刑17年,，其中,，他因犯濫用職權(quán)罪，被判8年,，因犯受賄罪,，被判12年，最終決定執(zhí)行有期徒刑17年,。

為什么不是“8+12”判處20年,？

刑法規(guī)定，如果一個人犯數(shù)罪,，判決宣告以前一人犯數(shù)罪的,，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下,、數(shù)刑中最高刑期以上,，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是有期徒刑總和刑期不滿35年的,，最高不能超過20年,，總和刑期在35年以上的，最高不能超過25年,。

言歸正傳,。

陳柏槐還是十八大以來首個在法庭上當(dāng)庭翻供的“老虎”，他對檢方指控的濫用職權(quán),、受賄兩項(xiàng)罪名全部予以否認(rèn),。不過,，二審駁回上訴、維持原判,。

陳柏槐是如何濫用職權(quán)的,？

此前《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》有所提及，該報在《“集體研究”不是違紀(jì)違法擋箭牌》的文章中說,，陳柏槐利用“集體研究”徇私謀利,。在擔(dān)任湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長期間,，在未經(jīng)省政府,、省財政廳批準(zhǔn)的情況下，以廳黨組會議,、廳長辦公會議集體研究為形式,，提議、主導(dǎo),、決定將國家劃撥的畜牧科研用地489畝非法轉(zhuǎn)讓,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失6.106億元,。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》截圖

多說幾句“集體研究”。

文中說,，一些官員為了達(dá)到不可告人的“目的”,，利用職權(quán)，以“開會研究議程”為幌子,，以“集體決策”,、層層審批作掩護(hù)，先定調(diào)子,，之后把個人意志,、決斷強(qiáng)加于“集體研究”上。在審理官員濫用職權(quán)案中,，官員經(jīng)常辯稱審批,、決策都需要多個環(huán)節(jié),、多方意見來層層把關(guān),，造成國家經(jīng)濟(jì)損失原因是多方面的，絕非他一人所為,。

2013年1月,，兩高發(fā)布司法解釋，首次明確對“集體研究”式瀆職犯罪將依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑責(zé),。

不過,，陳柏槐也不是因?yàn)樵撟铽@刑最多的官員。因受賄罪,、濫用職權(quán)罪被死緩的鐵道部原部長劉志軍,，濫用職權(quán)罪判處有期徒刑十年,，屬頂格判。

濫用職權(quán)者中的特殊

回到廳官包生榮,。

包生榮被控因?yàn)E用職權(quán)為國家造成重大損失29億余元,，但這個數(shù)額究竟是不是超過了所有的部級“老虎”，政知圈不敢妄言,，因?yàn)楣_的消息中,，犯該罪的副國級的大老虎蘇榮、令計劃,，官方并未點(diǎn)明其究竟造成了多少損失,。

另外，濫用職權(quán)罪不僅包括給公共財產(chǎn),、國家利益造成損失,。比如武長順，他犯濫用職權(quán)罪,，是因?yàn)椤叭翁旖蚴泄簿指本珠L、局長期間,，濫用職權(quán),，對他人采取刑偵措施，損害他人合法權(quán)益,，情節(jié)特別嚴(yán)重”,。

而廳官包生榮的案子，不妨等等法院的判決,。

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