9月1日,，環(huán)保部召開秋冬季大氣污染治理專題發(fā)布會，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示,，秋冬季,，環(huán)保部要以更大力度抓環(huán)保執(zhí)法，進一步量化問責(zé),。對污染物濃度不降反升,、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，將問責(zé)市委書記,。

8月19日,，環(huán)保部強化督查組在河北省滄州市督查。 新華社記者 才揚攝

京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數(shù)要下降15%以上

9月的第一天,，老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來了一個“下馬威”,。一大早，北京市的PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度達(dá)到137微克／立方米,，部分區(qū)域甚至達(dá)到重度污染,，超過200微克／立方米。持續(xù)反復(fù)的重污染天氣,，大幅抵消了空氣質(zhì)量改善成果,，也降低了公眾的獲得感,。

針對京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題,，最近,，環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財政部等10部委,、京津冀晉魯豫6省市人民政府,，推出了秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系。攻堅方案聚焦重污染天氣,，明確在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，今年10月到明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,，重污染天數(shù)同比下降15%以上,，并將目標(biāo)分解到各個城市。

“攻堅方案綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀,、大氣污染治理工作基礎(chǔ)等因素，合理設(shè)定了有所區(qū)別的采暖季改善目標(biāo),?！眲⒈f，例如,，北京,、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)壓力較大,，今冬明春改善目標(biāo)最嚴(yán)格,，要求同比下降比例為25%；對于傳輸通道其他城市,，設(shè)定了22%,、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標(biāo),。

以目標(biāo)為導(dǎo)向,，攻堅方案提出包括燃煤、工業(yè),、機動車,、揚塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共11大項,、32小項標(biāo)本兼治的措施,。“攻堅方案給28個城市量身定制方案,，按照清單制,、臺賬式的方式,，把具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣。這不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn),，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、供給側(cè)改革的攻堅戰(zhàn)?！眲⒈f,。

今年，重污染天氣是否還會頻繁發(fā)生,？

劉炳江解釋說,，重污染天氣與污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系,。今年確立的減排任務(wù)量是去年的2到3倍,，比如去年完成80萬戶煤改電、煤改氣,，今年任務(wù)是300萬戶,；去年關(guān)停不到1萬戶燃煤小鍋爐，今年是4.4萬戶,。

“然而,，近年來氣象條件持續(xù)不利。新中國成立以來到2012年,，北京一共發(fā)生5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣,，可2013年一年就發(fā)生了7次，2014年6次,，2015年5次,，2016年6次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次,?！?劉炳江說，9月5日環(huán)保,、氣象部門會進行會商,。減排量在那兒，如果今年天氣稍微有利點兒,，相信空氣質(zhì)量會比去年好,。

近日，河北省沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的工作人員指揮吊車,，在脫硫塔上安裝電除塵設(shè)備,。 新華社記者 牟宇攝

散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點領(lǐng)域

目前，京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底,，非法超標(biāo)排污屢禁不絕,，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物治理不到位等問題仍然突出,，環(huán)保部每天都在通報有關(guān)問題,。

近一段時間，環(huán)保部的工作重點放在“散亂污”整治上,。有人質(zhì)疑現(xiàn)階段我國環(huán)保力度過大,，認(rèn)為“散亂污”整治不該“一刀切”。針對相關(guān)問題,，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為,，環(huán)境執(zhí)法務(wù)必“一刀切”，但不可“一刀亂切”,，必須區(qū)分兩種“一刀切”,。

“只有確保嚴(yán)格執(zhí)法的‘一刀切’，才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權(quán),。此處‘刀’即法律,，執(zhí)法者不能隨意決定該罰不罰，即執(zhí)法不‘一刀切’,?！斌眯дf，一些地方為了應(yīng)付環(huán)保督查,，不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節(jié),、不依法定程序,，一律關(guān)停，其實這是“無刀亂切”“亂刀胡切”,，既涉嫌違法,，又屬懶政，不是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的“一刀切”,。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示,，環(huán)保部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度,，分類管理,、合理引導(dǎo)；對環(huán)保守法企業(yè),，公正對待,，依法保護合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管，違法企業(yè)長期存在,，污染環(huán)境,；反對部分地方平時不作為，環(huán)保督察,、檢查,、巡查時濫作為，采取簡單,、粗暴的方法,，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

田為勇表示,，“兩散”,，即散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點領(lǐng)域,，同時兼顧機動車,、揚塵、礦山開發(fā)治理等,。

讓黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)機制真正確立下來

“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。攻堅方案創(chuàng)新性地進行量化追責(zé),，利劍高懸,，不干事就會攤上事?！眹噎h(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說,。

攻堅方案在量化考核方面有所創(chuàng)新，將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,。

“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,，發(fā)現(xiàn)2個、4個,、6個問題的,，將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長,、縣（區(qū)）委書記,；第二種是通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個,、10個,、15個問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長,、縣（區(qū)）委書記,。地市級層面,，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個、3個,、4個的,，將分別問責(zé)副市長、市長,、市委書記,。

“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,，低于30%的問責(zé)市長,，污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的將問責(zé)市委書記,。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起,，有效調(diào)動各級黨委和政府工作的積極性、主動性,。

“整改哪些問題,、整改到什么程度，攻堅方案都予以明確,，做不到位都會被問責(zé),。”劉長根說,，責(zé)任不抓實,、不抓細(xì)，方案就會停留在方案上,。環(huán)保部將擰緊螺絲,，嚴(yán)肅問責(zé)，壓實責(zé)任,，讓黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)機制真正確立下來。（人民日報中央廚房·藍(lán)藍(lán)天工作室 寇江澤）