9月1日,，環(huán)保部召開秋冬季大氣污染治理專題發(fā)布會(huì),，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示,，秋冬季,，環(huán)保部要以更大力度抓環(huán)保執(zhí)法,，進(jìn)一步量化問責(zé),。對(duì)污染物濃度不降反升,、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū),，將問責(zé)市委書記,。

8月19日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在河北省滄州市督查,。 新華社記者 才揚(yáng)攝

京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數(shù)要下降15%以上

9月的第一天,，老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來了一個(gè)“下馬威”。一大早，北京市的PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度達(dá)到137微克／立方米,，部分區(qū)域甚至達(dá)到重度污染,，超過200微克／立方米。持續(xù)反復(fù)的重污染天氣,，大幅抵消了空氣質(zhì)量改善成果,，也降低了公眾的獲得感。

針對(duì)京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量改善緩慢,、重污染天氣高發(fā)的問題,，最近，環(huán)保部會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部等10部委,、京津冀晉魯豫6省市人民政府，推出了秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系,。攻堅(jiān)方案聚焦重污染天氣,，明確在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年10月到明年3月,，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,，重污染天數(shù)同比下降15%以上，并將目標(biāo)分解到各個(gè)城市,。

“攻堅(jiān)方案綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀,、大氣污染治理工作基礎(chǔ)等因素，合理設(shè)定了有所區(qū)別的采暖季改善目標(biāo),?！眲⒈f，例如,，北京,、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)壓力較大,，今冬明春改善目標(biāo)最嚴(yán)格,，要求同比下降比例為25%；對(duì)于傳輸通道其他城市,，設(shè)定了22%,、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標(biāo),。

以目標(biāo)為導(dǎo)向,，攻堅(jiān)方案提出包括燃煤、工業(yè),、機(jī)動(dòng)車,、揚(yáng)塵,、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施,?！肮?jiān)方案給28個(gè)城市量身定制方案，按照清單制,、臺(tái)賬式的方式,，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣。這不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn),，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、供給側(cè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！眲⒈f,。

今年，重污染天氣是否還會(huì)頻繁發(fā)生,？

劉炳江解釋說，重污染天氣與污染排放,、氣象條件有緊密關(guān)系,。今年確立的減排任務(wù)量是去年的2到3倍，比如去年完成80萬戶煤改電,、煤改氣,，今年任務(wù)是300萬戶；去年關(guān)停不到1萬戶燃煤小鍋爐,，今年是4.4萬戶,。

“然而，近年來氣象條件持續(xù)不利,。新中國(guó)成立以來到2012年,，北京一共發(fā)生5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣，可2013年一年就發(fā)生了7次,，2014年6次,，2015年5次，2016年6次,，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次,。” 劉炳江說,，9月5日環(huán)保,、氣象部門會(huì)進(jìn)行會(huì)商。減排量在那兒,，如果今年天氣稍微有利點(diǎn)兒,，相信空氣質(zhì)量會(huì)比去年好,。

近日，河北省沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的工作人員指揮吊車,，在脫硫塔上安裝電除塵設(shè)備,。 新華社記者 牟宇攝

散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域

目前,，京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底,，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤,、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位等問題仍然突出,，環(huán)保部每天都在通報(bào)有關(guān)問題。

近一段時(shí)間,，環(huán)保部的工作重點(diǎn)放在“散亂污”整治上,。有人質(zhì)疑現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保力度過大，認(rèn)為“散亂污”整治不該“一刀切”,。針對(duì)相關(guān)問題,，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法務(wù)必“一刀切”,，但不可“一刀亂切”,，必須區(qū)分兩種“一刀切”。

“只有確保嚴(yán)格執(zhí)法的‘一刀切’,，才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權(quán),。此處‘刀’即法律，執(zhí)法者不能隨意決定該罰不罰,，即執(zhí)法不‘一刀切’,。”竺效說,，一些地方為了應(yīng)付環(huán)保督查,，不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節(jié),、不依法定程序,，一律關(guān)停，其實(shí)這是“無刀亂切”“亂刀胡切”,，既涉嫌違法,，又屬懶政，不是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的“一刀切”,。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示,，環(huán)保部對(duì)違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度,，分類管理,、合理引導(dǎo),；對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，公正對(duì)待,，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán),。反對(duì)部分地方在平時(shí)疏于監(jiān)管，違法企業(yè)長(zhǎng)期存在,，污染環(huán)境,；反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，環(huán)保督察,、檢查,、巡查時(shí)濫作為，采取簡(jiǎn)單,、粗暴的方法,，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

田為勇表示,，“兩散”,，即散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車,、揚(yáng)塵、礦山開發(fā)治理等,。

讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來

“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,。攻堅(jiān)方案創(chuàng)新性地進(jìn)行量化追責(zé),，利劍高懸，不干事就會(huì)攤上事,?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說。

攻堅(jiān)方案在量化考核方面有所創(chuàng)新,，將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,。

“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè),、4個(gè),、6個(gè)問題的，將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng),、縣（區(qū)）長(zhǎng),、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,，發(fā)現(xiàn)5個(gè),、10個(gè),、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng),、縣（區(qū)）委書記,。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè),、3個(gè),、4個(gè)的，將分別問責(zé)副市長(zhǎng),、市長(zhǎng),、市委書記。

“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長(zhǎng),，低于30%的問責(zé)市長(zhǎng)，污染物濃度不降反升,、空氣質(zhì)量惡化的將問責(zé)市委書記,。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性,、主動(dòng)性,。

“整改哪些問題、整改到什么程度,，攻堅(jiān)方案都予以明確,，做不到位都會(huì)被問責(zé)?！眲㈤L(zhǎng)根說,，責(zé)任不抓實(shí)、不抓細(xì),，方案就會(huì)停留在方案上,。環(huán)保部將擰緊螺絲，嚴(yán)肅問責(zé),，壓實(shí)責(zé)任,，讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來,。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·藍(lán)藍(lán)天工作室 寇江澤）