新華社北京９月８日電 題：增強(qiáng)活力　提升效能——《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》答記者問

新華社記者周瑋

《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》近日公布,。這一具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革施工藍(lán)圖和行動(dòng)指南的出臺(tái),，標(biāo)志我國(guó)公共文化體制機(jī)制改革邁出新步伐,。８日,，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這一實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

提高運(yùn)行效率服務(wù)效能,，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務(wù)

問：實(shí)施方案的重點(diǎn)規(guī)范范圍是什么,？

答：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,，“建立法人治理結(jié)構(gòu)”,，“推動(dòng)公共圖書館,、博物館、文化館,、科技館等組建理事會(huì)”,。實(shí)施方案據(jù)此確定了公共圖書館、博物館,、文化館,、科技館為文件重點(diǎn)規(guī)范范圍，考慮到政府設(shè)立的美術(shù)館也是重要的公共文化機(jī)構(gòu),，在管理體制和運(yùn)行方式上與公共圖書館,、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)相似，因此將美術(shù)館也納入了重點(diǎn)規(guī)范范圍,。同時(shí)規(guī)定,，紀(jì)念館、體育場(chǎng)館,、工人文化宮,、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等可參照?qǐng)?zhí)行,。

問：為什么要推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,？這項(xiàng)改革的目的和意義是什么？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措,，也是深化文化管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其根本目的是通過進(jìn)一步理順政府,、市場(chǎng),、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)。

從公共文化機(jī)構(gòu)的實(shí)際來看,，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革：一是可以更好貫徹落實(shí)黨委,、政府關(guān)于公共文化建設(shè)的決策部署,；二是通過完善運(yùn)行管理機(jī)制，引入社會(huì)力量參與,，擴(kuò)大了監(jiān)督,、評(píng)價(jià)、決策范圍,，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化，更好實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo),；三是通過進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的法人地位,，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，在人,、財(cái),、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性,，激發(fā)內(nèi)部活力,；四是可以促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，完善供需對(duì)接機(jī)制,，提供更多符合群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù),。

明確黨組織在決策、執(zhí)行,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé),，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

問：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)是什么關(guān)系？

答：公共文化機(jī)構(gòu)是我國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)陣地,。加強(qiáng)黨的建設(shè)是深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證,。實(shí)施方案把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一，提出了更有操作性的指導(dǎo)意見,。如明確黨組織在決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式,；凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策,、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排,、大額度資金使用事項(xiàng),，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前,，應(yīng)征得黨組織同意等,。

系列配套措施賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分自主權(quán)

問：實(shí)施方案中配套措施的主要考慮和政策依據(jù)是什么,？

答：文件起草始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在對(duì)前期試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),，深入各地調(diào)查研究,、聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)框架進(jìn)行了反復(fù)討論和修改,。根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求,，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，實(shí)施方案從落實(shí)人事管理自主權(quán),、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施,，賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分的自主權(quán)，增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)改革的活力和積極性,。這些配套措施對(duì)接了民法總則、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例,、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知等相關(guān)既有法律和政策,。

立足實(shí)際分類指導(dǎo)，避免“一刀切”

問：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)是如何部署的,？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作,，而是涉及公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明,，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)需要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、文化工作基礎(chǔ)和不同公共文化機(jī)構(gòu)的功能、特點(diǎn),、規(guī)模相適應(yīng),。因此，深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)方式要堅(jiān)持因地制宜,，實(shí)施方案提出要立足實(shí)際,、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”,。

實(shí)施方案提出了２０２０年前分兩個(gè)階段實(shí)施的工作步驟,，２０１７年－２０１８年，主要由國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn),，有條件和積極性的市（地）,，也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索，已經(jīng)開展試點(diǎn)的繼續(xù)探索實(shí)踐,，體現(xiàn)了影響大,、基礎(chǔ)好的公共文化機(jī)構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路,。到２０２０年,，市（地）級(jí)以上規(guī)模較大的公共圖書館,、博物館、文化館,、科技館,、美術(shù)館等基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間完成主要公共文化機(jī)構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革任務(wù),。