內(nèi)蒙古以強(qiáng)力督導(dǎo)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)—— 嚴(yán)防上熱中溫下冷

“發(fā)現(xiàn)問題195個(gè),，其中分類向自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)問題13個(gè),，向被督導(dǎo)對象黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋問題182個(gè)，下達(dá)整改意見144條,，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單29份……”日前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委向首輪被督導(dǎo)地區(qū)部門單位開出問題清單,。

和以往不同的是,，這次開列的問題清單中除向被督導(dǎo)對象下達(dá)整改意見外，還新增了向自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo),、被督導(dǎo)地區(qū)部門單位黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人專報(bào)這一項(xiàng)內(nèi)容，表明了內(nèi)蒙古以強(qiáng)力督導(dǎo)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的堅(jiān)定決心,。

近日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第二督導(dǎo)組深入盟市督導(dǎo)檢查“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況。圖為督導(dǎo)組工作人員在通遼市扎魯特旗紀(jì)委查閱相關(guān)資料,。 (內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市紀(jì)委供圖)

良醫(yī)善治,，關(guān)鍵在對癥下藥。今年年初,，內(nèi)蒙古自治區(qū)健全完善“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,，制定實(shí)施關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的方案,，以“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)為抓手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

縱向到底 打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

6月9日,，“內(nèi)蒙古紀(jì)委”微信公眾號(hào)刊發(fā)一篇題為《本職工作丟一旁，越俎代庖去“數(shù)羊”,？,！》的評(píng)論文章，對在“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別基層紀(jì)檢干部舍本逐末,、荒疏主業(yè),，整天忙著到嘎查數(shù)羊的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。

時(shí)間回到5月23日,，自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第三督導(dǎo)組在基層督導(dǎo)檢查工作時(shí),，發(fā)現(xiàn)某蘇木一名紀(jì)檢干部丟棄監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)，忙著到嘎查數(shù)羊的事情,。

隨即,，督導(dǎo)組對該地區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談提醒，要求其糾正責(zé)任不明,、任務(wù)不清,、變形走樣的問題?！搬槍Πl(fā)現(xiàn)的問題,，督導(dǎo)組及時(shí)提出意見建議，這既是對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體指導(dǎo),，更是對我們落實(shí)好‘兩個(gè)責(zé)任’的一次有力推動(dòng),。”該負(fù)責(zé)人表示,。

開展“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)是內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委十屆二次全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，是破解落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上熱中溫下冷難題的一劑良方。自治區(qū)紀(jì)委針對“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減,、逐層衰減的問題,，建立“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由自治區(qū)紀(jì)委副書記分別帶隊(duì),，將分片督導(dǎo)全區(qū)12個(gè)盟市,、91個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)、16所區(qū)屬高等院校,、19家國有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況,，現(xiàn)場指導(dǎo)、實(shí)地督促,、逐級(jí)加壓,，不斷強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo),。

據(jù)悉，今年將安排三輪督導(dǎo),，覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市和至少三分之一的區(qū)直單位,、高校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員,，重點(diǎn)圍繞各地區(qū)部門單位“兩個(gè)責(zé)任”核心內(nèi)容清單列出的相關(guān)問題,，采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話,、查閱資料,、實(shí)地走訪和座談交流等形式進(jìn)行督導(dǎo)，深入了解被督導(dǎo)地區(qū)部門單位履行“兩個(gè)責(zé)任”情況,。

開列清單,、靶向診療，也是此次督導(dǎo)的一大特點(diǎn),。督導(dǎo)工作開展前,，各督導(dǎo)組與自治區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門、自治區(qū)黨委巡視辦溝通,，事先了解被督導(dǎo)地區(qū)部門單位履行“兩個(gè)責(zé)任”情況,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到有的放矢,。

壓力層層傳導(dǎo)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)末端,，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委更加聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，實(shí)現(xiàn)從“瘦身”到“強(qiáng)身”的轉(zhuǎn)變,。今年1至8月，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題324起,，處理435人,，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分288人，同比分別增長310%,、348%和274%,。

橫向到邊 壓力逐層傳導(dǎo)不留死角

5月22日至23日,，自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第一督導(dǎo)組對內(nèi)蒙古電力公司落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行“面對面”檢查督導(dǎo),。

時(shí)隔不久，內(nèi)蒙古電力公司黨委書記,、董事長王玉成就收到一份反饋意見書——“電力公司黨委對‘兩個(gè)責(zé)任’認(rèn)識(shí)不足,，存在把應(yīng)該由黨委承擔(dān)的工作推給紀(jì)委的情況；有的班子成員履行‘一崗雙責(zé)’意識(shí)不強(qiáng),，存在重經(jīng)營,、輕廉潔的思想,；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題線索未及時(shí)移交相關(guān)部門。請玉成同志切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,，研究反饋意見,，制定措施，限期整改,?！?/p>

“上述問題確實(shí)存在，作為黨委書記,，我應(yīng)該時(shí)刻把主體責(zé)任扛在肩上,、落實(shí)在行動(dòng)上，并以此次督導(dǎo)反饋為契機(jī),，建章立制,、立行立改、堵塞漏洞,?！蓖跤癯扇缡潜響B(tài)。

和王玉成一樣,，該公司黨委委員,、紀(jì)委書記張日成收到了一份落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面的反饋意見書。

向被督導(dǎo)地區(qū)部門單位黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋意見,，只是內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,，各督導(dǎo)組認(rèn)真梳理分析,、分門別類，對交辦線索處置不及時(shí),、“零立案”等問題分類向自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向被督導(dǎo)地區(qū)部門單位黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋,；下達(dá)整改通知書，明確整改的問題及時(shí)限,；下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、整改工作不到位的,，對被督導(dǎo)地區(qū)部門單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,；對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),，選人用人失察,，巡視整改不到位等問題從嚴(yán)問責(zé)，對典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光……從實(shí)地督導(dǎo)到專報(bào)反饋,、從約談提醒到問責(zé)通報(bào),，形成了責(zé)任傳導(dǎo)的完整鏈條。今年1至8月,，自治區(qū)共查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題153個(gè),，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人。

交叉到位 上下聯(lián)動(dòng)織密監(jiān)督網(wǎng)

“作為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人,，你自己是如何履行主體責(zé)任的,？如何監(jiān)督班子其他成員落實(shí)‘一崗雙責(zé)’的？”

“巡察組反映,，你們部門存在‘兩個(gè)責(zé)任’壓力傳導(dǎo)逐層衰減的問題,，原因是什么，你打算如何改變這種狀況,？”

2017年6月,，通遼市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長趙海山帶領(lǐng)督導(dǎo)組深入市直某部門檢查督導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況時(shí),，現(xiàn)場提問該部門黨組書記,。今年上半年，通遼市紀(jì)委已督導(dǎo)38個(gè)市直部門單位黨委(黨組),，全市31人因主體責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé),。

通遼市的做法并非個(gè)例。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委研究制定《關(guān)于機(jī)關(guān)紀(jì)委抓早抓小抓預(yù)防的指導(dǎo)意見》,，把對黨員干部的教育監(jiān)督管理抓在日常,、嚴(yán)在經(jīng)常；自治區(qū)地稅局黨組利用大數(shù)據(jù)防控稅務(wù)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、事中實(shí)時(shí)防御、事后風(fēng)險(xiǎn)處置……

鄂爾多斯市列出“五類清單”,，從領(lǐng)導(dǎo)班子,、黨組織一把手、班子成員三個(gè)維度,，將“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化為100項(xiàng)具體指標(biāo),；巴彥淖爾市面對面約談提醒、實(shí)打?qū)嵔鉀Q派駐機(jī)構(gòu)“弱監(jiān)督,、輕執(zhí)紀(jì),、不問責(zé)、零立案”問題……

在自治區(qū)紀(jì)委的強(qiáng)力推動(dòng)和示范帶動(dòng)下,，壓力層層傳導(dǎo),，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委積極跟進(jìn)、迅速行動(dòng),，從強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)入手,，創(chuàng)新舉措、對癥下藥,，形成了上下聯(lián)動(dòng),、交叉到位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“兩個(gè)責(zé)任”不斷向基層傳壓,。全區(qū)開展集中整治“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)行動(dòng)以來,，共發(fā)現(xiàn)問題3374件，立案1342件,，處理1758人,，黨紀(jì)政紀(jì)處分1334人，移送司法機(jī)關(guān)135人,，通報(bào)典型案例663件,。

“通過開展‘兩個(gè)責(zé)任’督導(dǎo)，有效傳導(dǎo)了壓力,，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委,、紀(jì)委書記劉奇凡表示,，“下一步，自治區(qū)紀(jì)委將把‘兩個(gè)責(zé)任’督導(dǎo)作為一項(xiàng)特色工作,，制度固化,、長期堅(jiān)持，真正通過督導(dǎo)破解‘監(jiān)督難’這個(gè)根本性問題,?！?本報(bào)記者 郝朝暾 付金泉)