吳沈括 石嘉黎

2017年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）,，自10月1日起正式施行,。此規(guī)定共計十三條，厘定跟帖評論服務(wù)提供者的主體責(zé)任,，明確國家和地方網(wǎng)信部門對于跟帖評論服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限,，貫徹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制度規(guī)定，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理,。就其規(guī)范理念而言,，尤其值得關(guān)注的要旨包括以下三點(diǎn)。

其一,，落實(shí)實(shí)名制,，同時加強(qiáng)用戶信息保護(hù)。《規(guī)定》第五條第一款要求注冊用戶統(tǒng)一采用實(shí)名制管理,，以認(rèn)證真實(shí)身份信息作為獲得跟帖評論服務(wù)功能的準(zhǔn)入門檻,。《規(guī)定》提出了“后臺實(shí)名,、前臺自愿”原則,，突出強(qiáng)調(diào)了用戶在后臺存留自己的真實(shí)身份信息，而在前端則可以自行選擇顯示昵稱或?qū)嵜?。這條要求,，在規(guī)范用戶行為、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時,，也最大程度地保障了用戶的個人隱私以及在平臺表達(dá)意見,、交流互動的言論自由。

與此同時,，加強(qiáng)用戶信息保護(hù)也成為跟帖評論服務(wù)提供者和政府職能部門的工作重點(diǎn)之一,。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了責(zé)任配置,，一方面要求平臺建立健全用戶信息保護(hù)制度,，嚴(yán)格履行用戶信息管理義務(wù)，以用戶同意為前提合法,、合理地收集使用個人信息,，不私用、濫用于營利甚至違法行為,；另一方面強(qiáng)調(diào)各級網(wǎng)信辦發(fā)揮最后一道防線作用,，通過日常和定期檢查落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法工作，消除隱患。這一制度設(shè)計,，保障了用戶的信息與數(shù)據(jù)安全,，有利于營造自由而理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

其二,，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”,，發(fā)揮“殺手锏”作用。網(wǎng)絡(luò)“水軍”是寄生于互聯(lián)網(wǎng)市場的歷史性產(chǎn)物,，它因具有分散性,、難控性、強(qiáng)影響性而在網(wǎng)絡(luò)空間滋生蔓延,，甚至成為一種專業(yè)化的營銷和公關(guān)手段,，在影響輿論的過程中，也凸顯了許多負(fù)面性,。

在此背景下,，《規(guī)定》以強(qiáng)化跟帖評論服務(wù)提供者的管理責(zé)任和明確政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能為兩大抓手，針對網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性,，有的放矢進(jìn)行規(guī)范整治,，如第七條禁止平臺以謀取不正當(dāng)利益為目的或基于錯誤價值取向而干預(yù)公眾輿論；第八條規(guī)定平臺對于違規(guī)違法信息應(yīng)及時主動地采取應(yīng)對措施,；第九條提出平臺應(yīng)對用戶采取分級管理模式,，開展信用評估以篩除黑名單用戶，種種措施將給予泛濫的網(wǎng)絡(luò)“水軍”現(xiàn)象以沉重的一擊,。