吳沈括 石嘉黎

2017年8月25日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）,，自10月1日起正式施行,。此規(guī)定共計十三條,，厘定跟帖評論服務(wù)提供者的主體責(zé)任,，明確國家和地方網(wǎng)信部門對于跟帖評論服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限,，貫徹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制度規(guī)定,，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理,。就其規(guī)范理念而言,，尤其值得關(guān)注的要旨包括以下三點,。

其一，落實實名制,，同時加強用戶信息保護,。《規(guī)定》第五條第一款要求注冊用戶統(tǒng)一采用實名制管理，以認(rèn)證真實身份信息作為獲得跟帖評論服務(wù)功能的準(zhǔn)入門檻,?！兑?guī)定》提出了“后臺實名、前臺自愿”原則,，突出強調(diào)了用戶在后臺存留自己的真實身份信息,，而在前端則可以自行選擇顯示昵稱或?qū)嵜＿@條要求,，在規(guī)范用戶行為,、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，也最大程度地保障了用戶的個人隱私以及在平臺表達(dá)意見,、交流互動的言論自由,。

與此同時，加強用戶信息保護也成為跟帖評論服務(wù)提供者和政府職能部門的工作重點之一,?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確了責(zé)任配置，一方面要求平臺建立健全用戶信息保護制度,，嚴(yán)格履行用戶信息管理義務(wù),，以用戶同意為前提合法、合理地收集使用個人信息,，不私用,、濫用于營利甚至違法行為；另一方面強調(diào)各級網(wǎng)信辦發(fā)揮最后一道防線作用,，通過日常和定期檢查落實監(jiān)管執(zhí)法工作,，消除隱患。這一制度設(shè)計,，保障了用戶的信息與數(shù)據(jù)安全,，有利于營造自由而理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,。

其二，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”,，發(fā)揮“殺手锏”作用,。網(wǎng)絡(luò)“水軍”是寄生于互聯(lián)網(wǎng)市場的歷史性產(chǎn)物，它因具有分散性,、難控性,、強影響性而在網(wǎng)絡(luò)空間滋生蔓延，甚至成為一種專業(yè)化的營銷和公關(guān)手段,，在影響輿論的過程中,，也凸顯了許多負(fù)面性。

在此背景下,，《規(guī)定》以強化跟帖評論服務(wù)提供者的管理責(zé)任和明確政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能為兩大抓手，針對網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性,，有的放矢進(jìn)行規(guī)范整治,，如第七條禁止平臺以謀取不正當(dāng)利益為目的或基于錯誤價值取向而干預(yù)公眾輿論；第八條規(guī)定平臺對于違規(guī)違法信息應(yīng)及時主動地采取應(yīng)對措施,；第九條提出平臺應(yīng)對用戶采取分級管理模式,，開展信用評估以篩除黑名單用戶，種種措施將給予泛濫的網(wǎng)絡(luò)“水軍”現(xiàn)象以沉重的一擊,。

其三,，加強跟帖評論管理，網(wǎng)站責(zé)無旁貸,。從域外實踐來看,，許多國家正在實踐中探索與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的在線內(nèi)容治理制度。例如英國政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律管理,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商通過成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”,，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分類管理，幫助用戶選擇瀏覽內(nèi)容,，同時與執(zhí)法部門攜手,，加強對非法信息的管制以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；加拿大則采取“國家正式授權(quán),，行業(yè)自行監(jiān)管”的模式,，構(gòu)建官方和民間并重的治理體系。

《規(guī)定》認(rèn)為整治違規(guī)違法的跟帖評論行為,，網(wǎng)站平臺具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù),，強調(diào)其作為管理者的主體地位和主體責(zé)任?！兑?guī)定》第五條列出開展實名認(rèn)證,、建立用戶信息保護制度,、先審后發(fā)制度、信息安全管理制度,，創(chuàng)新和開發(fā)相關(guān)技術(shù),、加強審核編輯隊伍建設(shè)等八個方面的主體責(zé)任，旨在推動平臺更為自覺,、高效地參與服務(wù)管理工作,。對此，有理由期待,，在各項規(guī)范的明確指引下,，網(wǎng)絡(luò)平臺將更全面地承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)治理的社會責(zé)任，不斷提升信息管理和信息保護能力,，加強與執(zhí)法部門的互動和對接,，共同維護網(wǎng)絡(luò)跟帖評論的良好生態(tài)。

總之,，《規(guī)定》的出臺與施行,，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的特性和發(fā)展態(tài)勢，保障了網(wǎng)絡(luò)用戶依法享有的言論權(quán)利,，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)跟帖評論服務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化,，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序補上了法治建設(shè)的重要一環(huán)。

（作者吳沈括系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授,、碩導(dǎo),，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長；作者石嘉黎系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生）