貴州持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

壓實(shí)責(zé)任 強(qiáng)力“拍蠅”

二〇一四年以來,，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中,，共追回并返還群眾六千六百余萬元。

圖為盤州市柏果鎮(zhèn)巖頭寨村開展“案說民生”群眾會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)向群眾返還被侵占的款物,。(貴州省紀(jì)委供圖)

一名村支書長(zhǎng)期欺壓百姓、貪污扶貧資金未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處,，安順市平壩區(qū)相關(guān)黨委,、紀(jì)委、職能部門全部被倒查追責(zé),，包括8名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的17人因管黨治黨不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。這名村支書被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)處理。

“對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物‘動(dòng)奶酪’的嚴(yán)懲不貸,，對(duì)護(hù)不好‘扶貧奶酪’的也要嚴(yán)肅問責(zé),。”貴州省委常委,、省紀(jì)委書記夏紅民多次明確要求,，堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，以違紀(jì)必查和失責(zé)必問的鮮明態(tài)度護(hù)民生,、促脫貧,。

鍛造“拍蠅”尖兵 持續(xù)重拳整治

“我看起來不對(duì)頭，就向民生監(jiān)督組告他,?！钡弥约荷暾?qǐng)的危房改造補(bǔ)助款被開著奧迪車的村干部侵占時(shí)，江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村67歲的孤寡老人劉福恩第一時(shí)間撥通了“民生監(jiān)督卡”上的監(jiān)督電話,。太平鎮(zhèn)民生監(jiān)督組迅速行動(dòng)，查清村干部違紀(jì)事實(shí),，將補(bǔ)助款交還劉福恩,。拿著失而復(fù)得的補(bǔ)助款，老人激動(dòng)地流下了淚水,。

民心所盼,，執(zhí)紀(jì)所向。2014年以來,，貴州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)政治大局強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，探索創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制,，著力在全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”精準(zhǔn)發(fā)力,。

通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直派駐機(jī)構(gòu)力量，貴州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元組建了直接由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的1458個(gè)民生監(jiān)督組,，從頂層設(shè)計(jì)上創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu),、管理體制和職能定位，有效破解了過去基層紀(jì)委力量薄弱,、職能發(fā)散,、同級(jí)監(jiān)督難等問題。省市縣紀(jì)委分層組織對(duì)全省所有民生監(jiān)督組組長(zhǎng)和民生監(jiān)督組成員開展培訓(xùn),，建立起一支敢監(jiān)督,、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的常設(shè)“拍蠅”尖兵,。

同時(shí),，不斷完善工作機(jī)制，擦亮監(jiān)督探頭。以開展專項(xiàng)整治為抓手,，每年由省級(jí)層面統(tǒng)一部署,，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)信貸扶貧,、危房改造,、農(nóng)村低保等十多個(gè)問題突出的領(lǐng)域分批分類開展拉網(wǎng)式排查，深挖細(xì)查問題線索,。建立區(qū)域協(xié)作辦案,、交叉辦案和提級(jí)辦案機(jī)制。開展“訪村寨,、重監(jiān)督,、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部下沉到基層進(jìn)村入戶開展監(jiān)督檢查,，對(duì)“村霸”“寨霸”和鄉(xiāng)村干部侵占扶貧資金等問題進(jìn)行大起底,、大督查、大整治,。

“去年每個(gè)民生監(jiān)督組平均查辦案件8.3件,，較好地做到了把問題解決在基層?！笔〖o(jì)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉立一介紹,，一系列舉措使基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提質(zhì)增效，釋放出顯著監(jiān)督活力,。2014年至2017年8月,，全省民生監(jiān)督組共立案35751件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33571人,，移送司法機(jī)關(guān)1668人,。

今年8月，省紀(jì)委制定《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域開展“護(hù)民生,、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》,，部署在2017年至2020年，以14個(gè)深度貧困縣,、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2760個(gè)深度貧困村為重點(diǎn),，接續(xù)深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域整治鑄廉，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供更加堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障,。

夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 消除監(jiān)督盲區(qū)

上半年,，省紀(jì)委通報(bào)了9起民生領(lǐng)域落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題。玉屏縣扶貧辦發(fā)生嚴(yán)重腐敗窩案,，涉及黨員干部11人,，該縣縣委書記和縣長(zhǎng)被組織約談,，分管扶貧開發(fā)工作的副縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分及組織調(diào)整，扶貧辦前后兩任紀(jì)檢組長(zhǎng)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和留黨察看一年及行政降級(jí)處分,。

用鐵的紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān),，必須督促各級(jí)黨委、紀(jì)委和職能部門都扛起責(zé)任,，保證扶貧政策,、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)落地,。

“職責(zé)范圍內(nèi)的每一個(gè)扶貧項(xiàng)目,、每一筆扶貧資金，過了你這里,，你就負(fù)有不可推卸的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任,，絕不能只是當(dāng)個(gè)‘二傳手’，否則就是不負(fù)責(zé),，出了問題就要拿你來問責(zé),。”今年8月,，夏紅民到省扶貧辦調(diào)研,，并召開省直10個(gè)扶貧領(lǐng)域職能部門參加的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會(huì)，面對(duì)面向10個(gè)單位黨組書記,、紀(jì)檢組長(zhǎng)談責(zé)任、交任務(wù),，要求省一級(jí)帶頭抓,，全面打通自上而下的監(jiān)督監(jiān)管通道。

針對(duì)少數(shù)市縣黨委抓脫貧攻堅(jiān)力度不夠,、舉措不實(shí)的情況,，省紀(jì)委派出專項(xiàng)督查組，對(duì)去年全省扶貧開發(fā)工作考核靠后的市,、縣開展監(jiān)督檢查,，著力發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義、形式主義,，搞數(shù)字脫貧,、表面文章等行為，督促處理一批弄虛作假,、作風(fēng)不實(shí)的黨組織和黨員干部,。

強(qiáng)化全省民生監(jiān)督工作統(tǒng)籌督導(dǎo)，省紀(jì)委建立民生監(jiān)督工作數(shù)據(jù)通報(bào)制度,，定期對(duì)各市(州)民生監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)問題,、立案,、黨紀(jì)政紀(jì)處分?jǐn)?shù)等指標(biāo)進(jìn)行排序通報(bào)，每年召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、推進(jìn)會(huì),，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作,。

針對(duì)一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性,、針對(duì)性不強(qiáng)，今年6月至9月,，省紀(jì)委常委會(huì)逐一分片分析研判各市(州)政治生態(tài),，對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的問題一一“把脈開方”。每季度分地區(qū),、分領(lǐng)域開展信訪舉報(bào)形勢(shì)分析,，著重梳理扶貧民生領(lǐng)域問題線索，逐件交辦督辦,，做到件件有著落,。

同時(shí)，堅(jiān)持盡職免責(zé),、失職追責(zé),，以問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。今年以來,，全省共有755名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因扶貧領(lǐng)域問題被問責(zé),。

推進(jìn)源頭治理 修復(fù)政治生態(tài)

在2016年召開的全省民生監(jiān)督工作會(huì)上，省紀(jì)委專門安排省工商局和省扶貧辦黨組主要負(fù)責(zé)人在大會(huì)上發(fā)言,，省工商局就扶持微企資金專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題開展整改的情況作了發(fā)言,。這是省紀(jì)委著力推動(dòng)主管部門強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管治理的又一舉措。

既以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際成效取信于民,，又深化成果運(yùn)用,，探索治本之策。省紀(jì)委定期對(duì)民生監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，形成分析報(bào)告報(bào)省委,、省政府。對(duì)農(nóng)危改,、扶持微企,、家電下鄉(xiāng)等專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和根源進(jìn)行深入剖析，提出工作建議,，形成分析報(bào)告呈報(bào)省委,、省政府。省委,、省政府將報(bào)告全文印發(fā)至縣級(jí)黨委政府,，督促各級(jí)黨委政府開展自查整改,。省紀(jì)委針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，約談了省直相關(guān)職能部門黨組負(fù)責(zé)同志,。

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性,、制度性問題，2014年以來,，貴州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過向有關(guān)部門下達(dá)紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書,、約談地方或部門黨政負(fù)責(zé)人等方式，督促有關(guān)職能部門建章立制,、堵塞漏洞,，建好民生項(xiàng)目資金的“防護(hù)墻”。推動(dòng)主管部門建立起民生資金電子公示查詢和監(jiān)管平臺(tái),、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)化電子監(jiān)控平臺(tái)等監(jiān)管載體,。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還以查處的案件為反面教材，通過召開警示教育大會(huì),、常態(tài)化通報(bào)曝光典型案件等形式,，持續(xù)強(qiáng)化警示震懾，達(dá)到查處一案,、警醒一片的目的,。水城縣在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步召開民生資金現(xiàn)場(chǎng)返還會(huì),，將民生監(jiān)督組追回的450萬元違紀(jì)款逐一返還給群眾,，并現(xiàn)場(chǎng)開展警示教育，1899戶村民高興地領(lǐng)回了補(bǔ)助款,。

民生監(jiān)督工作開展以來，共返還群眾被侵占的資金6630.97萬元,。被侵占的款物回到口袋里增強(qiáng)了群眾的獲得感，看到權(quán)力不斷被關(guān)進(jìn)“籠子”,，身邊的干部作風(fēng)好轉(zhuǎn),，政治生態(tài)不斷凈化，感受到公平公正是更重要的獲得感,。

貴州省委,、省政府督查室組織的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，全省受訪群眾對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村兩級(jí)干部工作作風(fēng)評(píng)價(jià)越來越好,。其中,，總體評(píng)價(jià)“好”的比例最高的2個(gè)市(州)，恰恰是開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作最好的市(州),。(本報(bào)記者 吳遠(yuǎn)威)