貴州持續(xù)加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

壓實責任 強力“拍蠅”

二〇一四年以來,，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關在加強扶貧民生領域監(jiān)督執(zhí)紀問責中,，共追回并返還群眾六千六百余萬元,。

圖為盤州市柏果鎮(zhèn)巖頭寨村開展“案說民生”群眾會，現(xiàn)場向群眾返還被侵占的款物,。(貴州省紀委供圖)

一名村支書長期欺壓百姓,、貪污扶貧資金未被及時發(fā)現(xiàn)和查處，安順市平壩區(qū)相關黨委,、紀委,、職能部門全部被倒查追責，包括8名縣鄉(xiāng)領導干部在內(nèi)的17人因管黨治黨不力受到黨紀政紀處分,。這名村支書被開除黨籍,，移送司法機關處理。

“對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸,，對護不好‘扶貧奶酪’的也要嚴肅問責,。”貴州省委常委,、省紀委書記夏紅民多次明確要求,，堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一，以違紀必查和失責必問的鮮明態(tài)度護民生,、促脫貧,。

鍛造“拍蠅”尖兵 持續(xù)重拳整治

“我看起來不對頭，就向民生監(jiān)督組告他?！钡弥约荷暾埖奈７扛脑煅a助款被開著奧迪車的村干部侵占時,，江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村67歲的孤寡老人劉福恩第一時間撥通了“民生監(jiān)督卡”上的監(jiān)督電話。太平鎮(zhèn)民生監(jiān)督組迅速行動,，查清村干部違紀事實,，將補助款交還劉福恩。拿著失而復得的補助款,，老人激動地流下了淚水,。

民心所盼，執(zhí)紀所向,。2014年以來,，貴州紀檢監(jiān)察機關積極回應群眾關切，緊緊圍繞脫貧攻堅政治大局強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責,，探索創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察體制機制,，著力在全面從嚴治黨的“最后一公里”精準發(fā)力。

通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直派駐機構力量,，貴州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元組建了直接由縣紀委領導的1458個民生監(jiān)督組,，從頂層設計上創(chuàng)新組織機構、管理體制和職能定位,，有效破解了過去基層紀委力量薄弱,、職能發(fā)散、同級監(jiān)督難等問題,。省市縣紀委分層組織對全省所有民生監(jiān)督組組長和民生監(jiān)督組成員開展培訓,，建立起一支敢監(jiān)督、能監(jiān)督,、會監(jiān)督的常設“拍蠅”尖兵,。

同時，不斷完善工作機制,，擦亮監(jiān)督探頭,。以開展專項整治為抓手，每年由省級層面統(tǒng)一部署,，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動開展專項監(jiān)督檢查,，對信貸扶貧、危房改造,、農(nóng)村低保等十多個問題突出的領域分批分類開展拉網(wǎng)式排查,，深挖細查問題線索。建立區(qū)域協(xié)作辦案,、交叉辦案和提級辦案機制,。開展“訪村寨,、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動,，各級紀檢監(jiān)察機關領導和干部下沉到基層進村入戶開展監(jiān)督檢查,，對“村霸”“寨霸”和鄉(xiāng)村干部侵占扶貧資金等問題進行大起底、大督查,、大整治,。

“去年每個民生監(jiān)督組平均查辦案件8.3件，較好地做到了把問題解決在基層,?！笔〖o委第七紀檢監(jiān)察室主任劉立一介紹，一系列舉措使基層監(jiān)督執(zhí)紀工作提質(zhì)增效,，釋放出顯著監(jiān)督活力,。2014年至2017年8月，全省民生監(jiān)督組共立案35751件,，給予黨紀政紀處分33571人,，移送司法機關1668人。

今年8月,，省紀委制定《關于在扶貧領域開展“護民生,、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀問責專項行動的工作方案》，部署在2017年至2020年,，以14個深度貧困縣,、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2760個深度貧困村為重點，接續(xù)深入推進扶貧領域整治鑄廉,，為決勝脫貧攻堅提供更加堅實的紀律保障,。

夯實“兩個責任” 消除監(jiān)督盲區(qū)

上半年,，省紀委通報了9起民生領域落實“兩個責任”不力被問責的典型問題,。玉屏縣扶貧辦發(fā)生嚴重腐敗窩案，涉及黨員干部11人,，該縣縣委書記和縣長被組織約談,，分管扶貧開發(fā)工作的副縣長受到黨內(nèi)警告處分及組織調(diào)整，扶貧辦前后兩任紀檢組長分別受到黨內(nèi)嚴重警告和留黨察看一年及行政降級處分,。

用鐵的紀律保障脫貧攻堅,，必須督促各級黨委、紀委和職能部門都扛起責任,，保證扶貧政策,、項目、資金精準落地,。

“職責范圍內(nèi)的每一個扶貧項目,、每一筆扶貧資金，過了你這里，你就負有不可推卸的監(jiān)督監(jiān)管責任,，絕不能只是當個‘二傳手’,，否則就是不負責，出了問題就要拿你來問責,?！苯衲?月，夏紅民到省扶貧辦調(diào)研,，并召開省直10個扶貧領域職能部門參加的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會,，面對面向10個單位黨組書記、紀檢組長談責任,、交任務,，要求省一級帶頭抓，全面打通自上而下的監(jiān)督監(jiān)管通道,。

針對少數(shù)市縣黨委抓脫貧攻堅力度不夠,、舉措不實的情況，省紀委派出專項督查組,，對去年全省扶貧開發(fā)工作考核靠后的市,、縣開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義,、形式主義,，搞數(shù)字脫貧、表面文章等行為,，督促處理一批弄虛作假,、作風不實的黨組織和黨員干部。

強化全省民生監(jiān)督工作統(tǒng)籌督導,，省紀委建立民生監(jiān)督工作數(shù)據(jù)通報制度,，定期對各市(州)民生監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)問題、立案,、黨紀政紀處分數(shù)等指標進行排序通報,，每年召開現(xiàn)場會、推進會,，持續(xù)傳導責任壓力,，以示范引領推動工作。

針對一些紀檢機關工作主動性,、針對性不強,，今年6月至9月，省紀委常委會逐一分片分析研判各市(州)政治生態(tài),，對扶貧領域存在的問題一一“把脈開方”,。每季度分地區(qū),、分領域開展信訪舉報形勢分析，著重梳理扶貧民生領域問題線索,，逐件交辦督辦,，做到件件有著落。

同時,，堅持盡職免責,、失職追責，以問責倒逼“兩個責任”落實,。今年以來,，全省共有755名黨員領導干部因扶貧領域問題被問責。

推進源頭治理 修復政治生態(tài)

在2016年召開的全省民生監(jiān)督工作會上,，省紀委專門安排省工商局和省扶貧辦黨組主要負責人在大會上發(fā)言,，省工商局就扶持微企資金專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題開展整改的情況作了發(fā)言。這是省紀委著力推動主管部門強化扶貧項目資金監(jiān)管治理的又一舉措,。

既以監(jiān)督執(zhí)紀的實際成效取信于民,，又深化成果運用，探索治本之策,。省紀委定期對民生監(jiān)督執(zhí)紀審查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,，形成分析報告報省委、省政府,。對農(nóng)危改,、扶持微企、家電下鄉(xiāng)等專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和根源進行深入剖析,，提出工作建議,，形成分析報告呈報省委、省政府,。省委,、省政府將報告全文印發(fā)至縣級黨委政府，督促各級黨委政府開展自查整改,。省紀委針對發(fā)現(xiàn)的突出問題,，約談了省直相關職能部門黨組負責同志。

針對工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性,、制度性問題，2014年以來,，貴州各級紀檢監(jiān)察機關通過向有關部門下達紀律檢查和監(jiān)察建議書,、約談地方或部門黨政負責人等方式，督促有關職能部門建章立制,、堵塞漏洞,，建好民生項目資金的“防護墻”,。推動主管部門建立起民生資金電子公示查詢和監(jiān)管平臺、扶貧項目精準化電子監(jiān)控平臺等監(jiān)管載體,。

各級紀檢監(jiān)察機關還以查處的案件為反面教材,，通過召開警示教育大會、常態(tài)化通報曝光典型案件等形式,，持續(xù)強化警示震懾,，達到查處一案、警醒一片的目的,。水城縣在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步召開民生資金現(xiàn)場返還會,，將民生監(jiān)督組追回的450萬元違紀款逐一返還給群眾，并現(xiàn)場開展警示教育,，1899戶村民高興地領回了補助款,。

民生監(jiān)督工作開展以來，共返還群眾被侵占的資金6630.97萬元,。被侵占的款物回到口袋里增強了群眾的獲得感,，看到權力不斷被關進“籠子”，身邊的干部作風好轉(zhuǎn),，政治生態(tài)不斷凈化,，感受到公平公正是更重要的獲得感。

貴州省委,、省政府督查室組織的一項抽樣調(diào)查顯示,，全省受訪群眾對當?shù)剜l(xiāng)村兩級干部工作作風評價越來越好。其中,，總體評價“好”的比例最高的2個市(州),，恰恰是開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作最好的市(州)。(本報記者 吳遠威)