貴州持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

壓實責任 強力“拍蠅”

二〇一四年以來,，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責中,，共追回并返還群眾六千六百余萬元。

圖為盤州市柏果鎮(zhèn)巖頭寨村開展“案說民生”群眾會,，現(xiàn)場向群眾返還被侵占的款物,。(貴州省紀委供圖)

一名村支書長期欺壓百姓、貪污扶貧資金未被及時發(fā)現(xiàn)和查處,，安順市平壩區(qū)相關(guān)黨委,、紀委,、職能部門全部被倒查追責，包括8名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部在內(nèi)的17人因管黨治黨不力受到黨紀政紀處分,。這名村支書被開除黨籍,，移送司法機關(guān)處理。

“對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸,，對護不好‘扶貧奶酪’的也要嚴肅問責,。”貴州省委常委,、省紀委書記夏紅民多次明確要求,，堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一，以違紀必查和失責必問的鮮明態(tài)度護民生,、促脫貧,。

鍛造“拍蠅”尖兵 持續(xù)重拳整治

“我看起來不對頭，就向民生監(jiān)督組告他,?！钡弥约荷暾埖奈７扛脑煅a助款被開著奧迪車的村干部侵占時，江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村67歲的孤寡老人劉福恩第一時間撥通了“民生監(jiān)督卡”上的監(jiān)督電話,。太平鎮(zhèn)民生監(jiān)督組迅速行動,，查清村干部違紀事實，將補助款交還劉福恩,。拿著失而復得的補助款,，老人激動地流下了淚水。

民心所盼,，執(zhí)紀所向,。2014年以來，貴州紀檢監(jiān)察機關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，緊緊圍繞脫貧攻堅政治大局強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責,，探索創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察體制機制，著力在全面從嚴治黨的“最后一公里”精準發(fā)力,。

通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直派駐機構(gòu)力量,，貴州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元組建了直接由縣紀委領(lǐng)導的1458個民生監(jiān)督組，從頂層設(shè)計上創(chuàng)新組織機構(gòu),、管理體制和職能定位,，有效破解了過去基層紀委力量薄弱、職能發(fā)散,、同級監(jiān)督難等問題,。省市縣紀委分層組織對全省所有民生監(jiān)督組組長和民生監(jiān)督組成員開展培訓，建立起一支敢監(jiān)督,、能監(jiān)督,、會監(jiān)督的常設(shè)“拍蠅”尖兵,。

同時，不斷完善工作機制,，擦亮監(jiān)督探頭,。以開展專項整治為抓手，每年由省級層面統(tǒng)一部署,，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動開展專項監(jiān)督檢查,，對信貸扶貧、危房改造,、農(nóng)村低保等十多個問題突出的領(lǐng)域分批分類開展拉網(wǎng)式排查,，深挖細查問題線索。建立區(qū)域協(xié)作辦案,、交叉辦案和提級辦案機制,。開展“訪村寨、重監(jiān)督,、助攻堅”專項行動,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導和干部下沉到基層進村入戶開展監(jiān)督檢查,，對“村霸”“寨霸”和鄉(xiāng)村干部侵占扶貧資金等問題進行大起底,、大督查、大整治,。

“去年每個民生監(jiān)督組平均查辦案件8.3件,，較好地做到了把問題解決在基層?！笔〖o委第七紀檢監(jiān)察室主任劉立一介紹,，一系列舉措使基層監(jiān)督執(zhí)紀工作提質(zhì)增效，釋放出顯著監(jiān)督活力,。2014年至2017年8月,，全省民生監(jiān)督組共立案35751件，給予黨紀政紀處分33571人,，移送司法機關(guān)1668人,。

今年8月，省紀委制定《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域開展“護民生,、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀問責專項行動的工作方案》,，部署在2017年至2020年，以14個深度貧困縣,、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2760個深度貧困村為重點,，接續(xù)深入推進扶貧領(lǐng)域整治鑄廉，為決勝脫貧攻堅提供更加堅實的紀律保障,。

夯實“兩個責任” 消除監(jiān)督盲區(qū)

上半年,，省紀委通報了9起民生領(lǐng)域落實“兩個責任”不力被問責的典型問題,。玉屏縣扶貧辦發(fā)生嚴重腐敗窩案，涉及黨員干部11人,，該縣縣委書記和縣長被組織約談,，分管扶貧開發(fā)工作的副縣長受到黨內(nèi)警告處分及組織調(diào)整，扶貧辦前后兩任紀檢組長分別受到黨內(nèi)嚴重警告和留黨察看一年及行政降級處分,。

用鐵的紀律保障脫貧攻堅,，必須督促各級黨委、紀委和職能部門都扛起責任,，保證扶貧政策,、項目、資金精準落地,。

“職責范圍內(nèi)的每一個扶貧項目,、每一筆扶貧資金，過了你這里,，你就負有不可推卸的監(jiān)督監(jiān)管責任,，絕不能只是當個‘二傳手’，否則就是不負責,，出了問題就要拿你來問責,。”今年8月,，夏紅民到省扶貧辦調(diào)研,，并召開省直10個扶貧領(lǐng)域職能部門參加的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會，面對面向10個單位黨組書記,、紀檢組長談責任,、交任務(wù)，要求省一級帶頭抓,，全面打通自上而下的監(jiān)督監(jiān)管通道,。

針對少數(shù)市縣黨委抓脫貧攻堅力度不夠、舉措不實的情況,，省紀委派出專項督查組,，對去年全省扶貧開發(fā)工作考核靠后的市、縣開展監(jiān)督檢查,，著力發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義,、形式主義，搞數(shù)字脫貧,、表面文章等行為,，督促處理一批弄虛作假、作風不實的黨組織和黨員干部,。

強化全省民生監(jiān)督工作統(tǒng)籌督導,，省紀委建立民生監(jiān)督工作數(shù)據(jù)通報制度,，定期對各市(州)民生監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)問題、立案,、黨紀政紀處分數(shù)等指標進行排序通報,，每年召開現(xiàn)場會、推進會,，持續(xù)傳導責任壓力,，以示范引領(lǐng)推動工作。

針對一些紀檢機關(guān)工作主動性,、針對性不強,，今年6月至9月，省紀委常委會逐一分片分析研判各市(州)政治生態(tài),，對扶貧領(lǐng)域存在的問題一一“把脈開方”,。每季度分地區(qū)、分領(lǐng)域開展信訪舉報形勢分析,，著重梳理扶貧民生領(lǐng)域問題線索,，逐件交辦督辦，做到件件有著落,。

同時,，堅持盡職免責、失職追責,，以問責倒逼“兩個責任”落實,。今年以來,，全省共有755名黨員領(lǐng)導干部因扶貧領(lǐng)域問題被問責,。

推進源頭治理 修復政治生態(tài)

在2016年召開的全省民生監(jiān)督工作會上，省紀委專門安排省工商局和省扶貧辦黨組主要負責人在大會上發(fā)言,，省工商局就扶持微企資金專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題開展整改的情況作了發(fā)言,。這是省紀委著力推動主管部門強化扶貧項目資金監(jiān)管治理的又一舉措。

既以監(jiān)督執(zhí)紀的實際成效取信于民,，又深化成果運用,，探索治本之策。省紀委定期對民生監(jiān)督執(zhí)紀審查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,，形成分析報告報省委,、省政府。對農(nóng)危改,、扶持微企,、家電下鄉(xiāng)等專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和根源進行深入剖析，提出工作建議,，形成分析報告呈報省委,、省政府,。省委、省政府將報告全文印發(fā)至縣級黨委政府,，督促各級黨委政府開展自查整改,。省紀委針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，約談了省直相關(guān)職能部門黨組負責同志,。

針對工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性,、制度性問題，2014年以來,，貴州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過向有關(guān)部門下達紀律檢查和監(jiān)察建議書,、約談地方或部門黨政負責人等方式，督促有關(guān)職能部門建章立制,、堵塞漏洞,，建好民生項目資金的“防護墻”。推動主管部門建立起民生資金電子公示查詢和監(jiān)管平臺,、扶貧項目精準化電子監(jiān)控平臺等監(jiān)管載體,。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還以查處的案件為反面教材，通過召開警示教育大會,、常態(tài)化通報曝光典型案件等形式,，持續(xù)強化警示震懾，達到查處一案,、警醒一片的目的,。水城縣在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步召開民生資金現(xiàn)場返還會，將民生監(jiān)督組追回的450萬元違紀款逐一返還給群眾,，并現(xiàn)場開展警示教育,，1899戶村民高興地領(lǐng)回了補助款。

民生監(jiān)督工作開展以來,，共返還群眾被侵占的資金6630.97萬元,。被侵占的款物回到口袋里增強了群眾的獲得感，看到權(quán)力不斷被關(guān)進“籠子”,，身邊的干部作風好轉(zhuǎn),，政治生態(tài)不斷凈化，感受到公平公正是更重要的獲得感,。

貴州省委,、省政府督查室組織的一項抽樣調(diào)查顯示，全省受訪群眾對當?shù)剜l(xiāng)村兩級干部工作作風評價越來越好,。其中,，總體評價“好”的比例最高的2個市(州)，恰恰是開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作最好的市(州)。(本報記者 吳遠威)