“非法處置廢機(jī)油”行為遭遇認(rèn)定難

鎮(zhèn)江金山：統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)破解環(huán)保司法難題

周桂林

在城郊一個(gè)不起眼的院舍里,，幾間平房前雜亂地堆放著數(shù)十個(gè)大鐵桶,，里面裝滿了廢機(jī)油，地面的泥土成深黑色,，旁邊河流水體呈黑褐色,，河面上漂浮著黑色的油污，散發(fā)出一股刺鼻難聞的氣味,。這是一起非法處置廢機(jī)油案的案發(fā)現(xiàn)場,。該案由江蘇省公安廳掛牌督辦。

　　非法處置廢機(jī)油案的案發(fā)現(xiàn)場

2017年3月,，金山地區(qū)檢察院依法以環(huán)境污染罪將該案被告人周某,、曹某,、朱某起訴到法院,。近日,，鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院依法判處周某等人犯污染環(huán)境罪，分別處以拘役六個(gè)月,，罰金2.5萬元，并作出行業(yè)禁入限制,。

遇難題辦案一度進(jìn)展緩慢

經(jīng)查，2012年8月至2015年7月,，周某,、曹某,、朱某等三名被告人為牟取暴利，從附近的小型汽車摩托車修理廠,、機(jī)械修理店等處收購廢機(jī)油,，采用靜置沉淀、抽水等方式,，使廢機(jī)油含水量低于5%后銷往泰州,，再由泰州銷往安徽一帶牟利，先后非法處置廢機(jī)油500余噸,，獲利150余萬元,。

在加工處理過程中，廢機(jī)油進(jìn)入土壤,、水體,，造成周邊生態(tài)環(huán)境大面積嚴(yán)重污染。經(jīng)上海市化工研究院檢測中心鑒定,，周某等人非法收購和處置的廢機(jī)油均屬于危險(xiǎn)廢物,。監(jiān)測顯示，周邊水質(zhì)石油類監(jiān)測值超過五類地表水石油類指標(biāo)最高值5.79倍,。檢測專家稱,，這批廢機(jī)油中含有致癌、致突變,、重金屬等物質(zhì),，難以自然分解，滲入土壤后危害將達(dá)數(shù)十年,；至于那些非法處置已流入市場的廢機(jī)油,，其對(duì)用戶的安全隱患更無法估量。此案是江蘇省公安廳掛牌督辦的一起污染環(huán)境案,，也是鎮(zhèn)江市首例非法處置廢機(jī)油案,。

本案中，三被告人均為無證個(gè)體經(jīng)營人員,，作案近三年來,，從各處收集來的廢機(jī)油都沒有書證反映，使辦案人員很難準(zhǔn)確適用司法解釋明確的“非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上”的追訴標(biāo)準(zhǔn),。在偵辦過程中,，涉案危險(xiǎn)廢物的數(shù)量確定、處置行為的法律認(rèn)定等很多疑難問題擺在辦案人員面前,，辦案工作一度進(jìn)展緩慢,。

細(xì)致取證鎖定證據(jù)鏈條

2015年7月，在公安機(jī)關(guān)立案偵查之初,，鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院即指派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官同步介入,，就偵查方向和法律適用等難點(diǎn)問題拓展思路,，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深入研究。

為了準(zhǔn)確認(rèn)定被告人非法處置廢機(jī)油的數(shù)量,，承辦檢察官引導(dǎo)公安偵查人員從涉案廢機(jī)油的去向入手展開調(diào)查,，結(jié)合“提煉”后的廢機(jī)油均流向泰州等情況，多次赴泰州等地收集證據(jù),，逐一調(diào)取三被告人及買方的銀行卡交易記錄。經(jīng)過大量深入細(xì)致的調(diào)查取證,，最終查明三被告人近三年來共傾銷廢機(jī)油150余萬元,。在此基礎(chǔ)上，承辦檢察官委托物價(jià)部門出具鑒定意見,，結(jié)合被告人供述,，按照有利于被告人的原則，最終確定每噸3000元的銷售單價(jià),，進(jìn)而認(rèn)定三被告人共非法處置519噸廢機(jī)油,，并據(jù)此牢固鎖定三被告人的供述，形成相互印證的證據(jù)鎖鏈,，準(zhǔn)確認(rèn)定三被告人各自非法處置廢機(jī)油的數(shù)量,，為下一步的審查起訴工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“靜置沉淀”是否構(gòu)成刑法意義上的“處置”行為

按照刑法第338條規(guī)定,，違反國家規(guī)定,，排放、傾倒或者處置有放射性廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的,，構(gòu)成污染環(huán)境罪,。而在本案中，周某等三人對(duì)廢機(jī)油并沒有實(shí)施“排放,、傾倒”行為,，要認(rèn)定三人的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，只能按照“處置”的行為來認(rèn)定,。

在辦案過程中,，一些人認(rèn)為，周某等三人對(duì)廢機(jī)油進(jìn)行“靜置沉淀”是一種“不作為”的行為,，并沒有為處置廢機(jī)油采取具體行動(dòng),，也未改變廢機(jī)油的物理、化學(xué),、生物特性,，不具有刑法意義上“處置”的行為特性,。故此，對(duì)周某等三人的行為,，不宜以污染環(huán)境罪處理,。

為厘清認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐,，金山地區(qū)檢察院檢察長周緒平通過深入論證,，認(rèn)為周某等人使廢機(jī)油含水量低于5%的目的及現(xiàn)場被大量污染的事實(shí)，導(dǎo)致廢機(jī)油減少數(shù)量,、縮小體積的必然性,，以及周某等人基于處置目的實(shí)施收集、靜置沉淀,、抽水等一系列行為的整體性,，三人的行為已構(gòu)成“處置”行為鏈，應(yīng)屬于刑法意義上的“處置”行為,。案件起訴到法院后,，審判機(jī)關(guān)完全支持檢察機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)，法庭認(rèn)為公訴人對(duì)“處置”行為的理論論證有力,、證據(jù)確實(shí)充分,，最終判決認(rèn)定周某等三名被告人“采用靜置沉淀等方法進(jìn)行非法處置，造成場地周邊水體等嚴(yán)重污染,，構(gòu)成污染環(huán)境罪”,。

探索統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)介紹，金山地區(qū)檢察院在辦理這起非法處置廢機(jī)油案中遇到的難題,，并非個(gè)案,，而是具有一定的普遍性。近年來,，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加強(qiáng),，越來越多的破壞環(huán)境資源違法行為進(jìn)入司法環(huán)節(jié)。但是,，相對(duì)于行政違法處理,，刑事案件辦理涉及到的證據(jù)證明力、取證合法性,、犯罪行為與危害后果之間的因果關(guān)系等,，都要嚴(yán)格得多。

周緒平在破壞環(huán)境資源犯罪案件的辦理過程中深感行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定,、偵查取證,、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面存在相互脫節(jié)、不統(tǒng)一,、不科學(xué)的問題,，為此該院曾多次牽頭組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)就實(shí)務(wù)中遇到的問題進(jìn)行研商，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一破壞環(huán)境資源類案件辦理的標(biāo)準(zhǔn),，有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)辦理危害環(huán)境資源類案件的效率和質(zhì)量，一大批破壞環(huán)境資源的違法行為被追訴,。

僅今年1月至8月,，金山地區(qū)檢察院已辦理破壞環(huán)境資源案件60件127人，辦案數(shù)已達(dá)到2016年全年的2倍,，數(shù)件公安部,、省公安廳掛牌督辦的案件得到了成功辦理，有力打擊了破壞環(huán)境資源的犯罪活動(dòng),。

同時(shí),，該院還推動(dòng)鎮(zhèn)江市公安,、檢察,、法院及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境資源案件“恢復(fù)性司法”工作,，通過當(dāng)事人自主修復(fù),、替代性修復(fù)等舉措，實(shí)現(xiàn)打擊破壞環(huán)境資源犯罪與修復(fù)被犯罪所損害的生態(tài)并舉,，確保辦理一件案件,、修復(fù)一地生態(tài)，不僅讓破壞環(huán)境資源的犯罪分子受到懲處,，也讓案發(fā)地的群眾感受到生態(tài)修復(fù)的效果,。該院的這一做法被市委深改組列為全市司法創(chuàng)新項(xiàng)目。