中國科學(xué)院組織實(shí)施的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察的科考隊(duì)員在西藏阿里地區(qū)的湖邊搭建采樣平臺。
新華社記者 劉東君攝
數(shù)據(jù)來源:科技部,、統(tǒng)計(jì)局
制圖:張芳曼
研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5年增50.5%,,累計(jì)超6.4萬億元
搞科研 拿項(xiàng)目的機(jī)會更多了(好政策,,讓生活更美好)
2014年9月,,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)管理改革的方案》,,要求通過聯(lián)席會議制度把所有科技計(jì)劃統(tǒng)起來,,政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目,,科研資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理,。以前,,科研人員多頭申報(bào)項(xiàng)目,花費(fèi)不少時間和精力,。如今,,他們還在忙申請、跑項(xiàng)目嗎,?
——編 者
項(xiàng)目組科研秘書蘇婧
手機(jī)上預(yù)約搞定申報(bào),、審批
“在預(yù)算范圍內(nèi)、金額在20萬元以下,、不用招標(biāo)的購買項(xiàng)目,,現(xiàn)在不需要審批,學(xué)校只負(fù)責(zé)合同監(jiān)管,,最快一天就能批復(fù),。”蘇婧說,。3年前上海交通大學(xué)為項(xiàng)目組設(shè)立科研秘書,。2016年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“全海深無人潛水器(ARV)研制”項(xiàng)目組立項(xiàng)時選擇蘇婧作為科研秘書,她曾在人事,、財(cái)務(wù),、行政、檔案管理等崗位輪轉(zhuǎn)過,。
“不用跑腿,,在手機(jī)上就能預(yù)約搞定各種申報(bào)、審批流程,,還能即時跟蹤了解辦理進(jìn)度,,如果有科目的經(jīng)費(fèi)超支或不符合規(guī)定,會因無法支付而叫停,?!碧K婧介紹,現(xiàn)在,,直接經(jīng)費(fèi)的管理上更注重為科研服務(wù),,除非重大事項(xiàng)變更,一般性支出只要單位內(nèi)部批準(zhǔn),、上報(bào)科技部21世紀(jì)議程管理中心網(wǎng)站備案即可,。從早期申請立項(xiàng)、預(yù)算編報(bào)到年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表等都可以在網(wǎng)上執(zhí)行,。上海交大也建立了網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng),,有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)信息平臺。
“以前預(yù)算管理很死板,,有時發(fā)生實(shí)際費(fèi)用卻不讓列支,。項(xiàng)目存在不確定性,方案調(diào)整時另買材料,、做測試,,審計(jì)時被歸為‘預(yù)算相關(guān)性不清楚’,項(xiàng)目組就得自己承擔(dān)支出?,F(xiàn)在備案一下就默認(rèn)其合理性,。”蘇婧說,。
科研副院長曾小勤
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下放項(xiàng)目組
“以前申報(bào)項(xiàng)目,,要打印三四十頁的完整申報(bào)書,項(xiàng)目3月集中受理,,很多人上年9月就開始寫申報(bào)書,、做PPT、團(tuán)隊(duì)討論?,F(xiàn)在,,重點(diǎn)項(xiàng)目前期只要提交3000字的立項(xiàng)依據(jù)論述作為預(yù)申請,通過審查后再正式申報(bào),?!鄙虾=淮蟛牧蠈W(xué)院分管科研工作的副院長曾小勤說,科研人員準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)減輕了不少,。
“科研成功的關(guān)鍵是人力資源。給課題組更大的自主空間,,才能吸引,、留住人才?!痹∏谡f,,上海交大制定新辦法,科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)不再是學(xué)校,、學(xué)院拿大頭,,管理權(quán)被更多下放給項(xiàng)目組,可以用于科研人員的績效獎勵,,也可用于與科研項(xiàng)目相關(guān),、無法從直接經(jīng)費(fèi)中列支的開支。
蘇婧也告訴記者,,高??蒲屑夹g(shù)人員薪資偏低。在深海勘探行業(yè),,學(xué)校的中高級技術(shù)人員年收入不過10萬元左右,,他們一旦跳槽到企業(yè),起薪至少翻一番,。骨干人才因此流失嚴(yán)重,。而有了新政策,其年收入至少能增加一兩萬元,。
“以前經(jīng)費(fèi)有了結(jié)余,,就會被收走。結(jié)果,,就是大家都很緊張,,知道花錢有風(fēng)險(xiǎn),又怕影響學(xué)科經(jīng)費(fèi),,要突擊用錢,,能省的也不省了?!碧K婧說,。
“賦予科研單位更大的科研資金管理自主權(quán),才能更大激發(fā)科研人員活力,?!笨萍疾抠Y源配置與管理司副司長吳學(xué)梯介紹,項(xiàng)目組可以自主支配項(xiàng)目結(jié)余資金,,項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)后,,結(jié)余資金在兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,無需上交,。
科技部資源配置與管理司吳學(xué)梯
管理上既做加法又做減法
在上海交大科學(xué)技術(shù)研究院項(xiàng)目管理中心主任韓海波看來,,科技計(jì)劃過去是分散的“九龍治水”,以人才計(jì)劃為例,,中組部,、基金委、科技部,、教育部等都有,,會出現(xiàn)同一水平項(xiàng)目重復(fù)申請,現(xiàn)在逐漸整合成一體,,注重科技政策的頂層設(shè)計(jì),、全鏈條設(shè)計(jì)。
“不斷提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平,,既做加法又做減法,?!眳菍W(xué)梯說,一是簡化管理流程,,減少檢查數(shù)量,,在檢查評審上“做減法”。簡化預(yù)算編制,,合并會議費(fèi),、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目,,這3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過直接費(fèi)用的10%,,無須提供預(yù)算測算依據(jù);加強(qiáng)部門間監(jiān)督的制度,、年度計(jì)劃,、結(jié)果運(yùn)用等統(tǒng)籌協(xié)調(diào),減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān),。二是在服務(wù)方式上“做加法”,,單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,;要加強(qiáng)信息化建設(shè),。
“整合之后,重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目多了,,科研人員拿到項(xiàng)目的機(jī)會多了,,申請項(xiàng)目的積極性提高了!”上海交大項(xiàng)目申報(bào)中心主任劉萍說,,企業(yè)牽頭,、高校老師做首席科學(xué)家,共同申請項(xiàng)目的現(xiàn)象增加了,。