北京市義務教育盤活存量、推進增量,，著力促進入學機會均等——

擇校退燒,，公平升溫(教育眼)

“考卷一起出，上課一起上,?！痹瓉恚本煼洞髮W附屬實驗中學與二龍路中學是兩所獨立的學校,。如今,，兩校學生統(tǒng)一編班?！岸埪分袑W100多名教師被整合進了實驗中學的教研組,。”二龍路中學語文教師楊艷芬說,。

作為一個擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區(qū),，北京教育改革的一舉一動備受矚目。黨的十八大以來,，北京教育系統(tǒng)從優(yōu)化供給結構發(fā)力,，全面深化教育綜合改革，從取消“共建”,、計劃入學,、嚴格監(jiān)管到九年一貫對口直升、優(yōu)質高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到?！?，通過招生杠桿引導義務教育資源均衡的方式方法縱橫交錯、全面打通,，“機會均等”正在推進并不斷擴大,。

截至2017年4月，北京共有中小學教育集團158個,，逾80%的中小學通過縱向貫通,、橫向聯(lián)手等方式，實現了優(yōu)質教育資源重組,。2016年,，北京小學、初中就近入學比例分別達94.5%,、90.68%,，創(chuàng)下歷史新高。

從“16種擇校方式”到就近入學逾90%

“擇校熱”,，在北京曾有多熱,？3年前,，有家長這樣總結北京的“小升初”：共建、占坑,、奧數……足足列出了16種,。

“高燒”背后，是盤根錯節(jié)的利益格局,，敢不敢向權力開刀,，則成為能不能給擇校“退燒”的關鍵,?！吧罨逃C合改革，一定會觸及一些群體的利益,。但如果我們瞻前顧后,，不敢碰硬，不敢打破利益格局,，改革必然難以取得突破,，只會引發(fā)群眾更大的不滿，最終不利于教育事業(yè)的長遠發(fā)展,?！北本┦薪涛魅蝿⒂钶x一針見血。

怎么破局,？北京鮮明提出,，要以優(yōu)質教育資源的擴大和重組為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破,，推動破解無序擇校的頑癥,；以入學改革和考試評價改革為杠桿，撬動素質教育與減負問題的突破,，帶動首都基礎教育在更高起點上促公平,、提質量,、增活力,。

藍圖漸漸清晰。2014年,，北京鐵腕取消“共建”,，特權入學的重要通道被堵住。同時祭出15條“禁令”,，嚴禁學校違規(guī)提前招生和點招學生,，不得將各種競賽成績、奧數考試成績,、獎勵,、證書等作為學生入學的依據,，名校“掐尖”的念頭被遏制,。

小升初“拼娃”,，孩子為什么這樣苦？很大程度是因為迎合名?！捌狻?，被綁在了“特長生”的戰(zhàn)車上。為了規(guī)范特長生入學,，一場阻擊戰(zhàn)步步展開：2014年,，大幅縮減體育特長生招生計劃；2015年,，減少市級的藝術,、科技類比賽，讓特長生培養(yǎng)降溫,；2016年,，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應降至招生總數的5%以內；2017年,，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應降至招生總數的4%以內……

“北京教育改革最大的變化是實現了就近入學,，破解了持續(xù)十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象，這非常了不起,，可謂力挽狂瀾,。”21世紀教育研究院院長楊東平表示,。

“多校劃片”落地,，“過道學區(qū)房”被禁

“我家現在對口人大附中朝陽學校，可要是今年6月30日之后才拿到房產證,，同樣的房子,，將對口櫻花園實驗學校、人大附中朝陽學校,、對外經貿大學附小3所學校,。”家住北京市朝陽區(qū)芍藥居北里的王女士告訴記者,。

“往年僅有個別片區(qū),、學校‘多校劃片’,，今年北京參與‘多校劃片’的學校數量和區(qū)域大幅增加,，包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校?！北本┦薪涛嘘P負責人表示,。道理很簡單，如果一個房子不再與熱點?！耙粚σ弧?，還會被炒作得“價格上天”嗎？

“過道學區(qū)房”也被點中“死穴”,?！敖衲?月，北京市教委會同市規(guī)劃國土委,、市公安局等部門,，明令強調過道房一律不能辦理不動產轉移登記、不準上戶口,、不作為入學資格,。”北京市教委有關負責人表示,。一些區(qū)的要求甚至更加嚴格,，如海淀區(qū)教委提出，“租住違法建設房屋,、辦公用房,、地下室、多人合租等情形,，違反國家和北京市房屋租賃規(guī)定租住轉租的公租房,、保障性住房、軍產房等情形的,，均不得作為入學資格條件”,。同時，“一套房產6年內只滿足一個符合條件的兒童入學”,，也成為部分區(qū)的慣例,。

“買了房子不去住也不再可行”，該負責人強調,，今年,，北京市強化部門聯(lián)動審核，區(qū)教委聯(lián)合街道,、公安,、學校等相關部門共同審查入學資格,，“重點對過道房,、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的,，均不得作為入學資格條件”,。

“多校劃片”在很多區(qū)邁出了實質步伐。在朝陽區(qū),，以今年6月30日為限,，當日之后取得的不動產權證書所對應的實際居住地址，將不再只對應一所學校,；在豐臺區(qū),，以今年9月1日為限，購置“二手房”的房主,，其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學,；在西城區(qū)，符合入學條件的單位集體戶籍適齡兒童,、按本市戶籍對待適齡兒童,、非本市戶籍適齡兒童，根據學校學位情況,，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內派位入學……

如果面臨“多校劃片”,，孩子將會“搖號入學”嗎？對此,，北京市教委相關負責人表示,，這是一種誤解?！岸嘈澠膶嵸|和操作方式是統(tǒng)籌兩所及兩所以上的學位資源,，包括優(yōu)質資源，根據個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配,。對完全符合學校單校劃片條件的,，依舊采取‘單校劃片’；不完全符合,、入學條件不完全具備,，應當就近入學的，實施多校劃片,?！蹦敲矗裁唇小安煌耆邆洹?？該負責人解釋說,，這將由各區(qū)根據學位供給情況和戶籍、房產,、居住年限等因素制定相應的辦法,。比如,，隨著學位逐漸飽和，對戶籍,、房產,、居住年限等因素的要求和審核將越發(fā)嚴格。

如何保障學區(qū)劃分透明,、電腦派位真實可信呢,？記者了解到，從今年起,，北京統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng),，每名學生的入學途徑將被精準監(jiān)控。

城區(qū)即將新增25所優(yōu)質小學或九年一貫制校

治理“擇?！?，如同大禹治水，有堵還要有疏,。從老百姓不能“擇?！保嚼习傩詹幌搿皳裥,！?，其間是義務教育均衡發(fā)展的久久為功。

“就是要通過加強對教育資源配置的合理調整和分配,，引導資源過于集中的學校扶持資源薄弱的學校,，使生源、師資,、教育經費投入等重要資源配置指向教育公平,、均衡?！北本┦薪涛敝魅卫钷戎赋?。

推動義務教育均衡發(fā)展，北京各區(qū)各有高招：海淀區(qū)在北部筑巢引鳳,，新建了一批名校分校,，在南部通過教育聯(lián)盟，讓優(yōu)質校整合薄弱學校,，快速做大優(yōu)質教育資源“蛋糕”,；東城區(qū)推行“學校深度聯(lián)盟”，由名校牽頭組建教育集團,，通過干部教師跨校交流,、以街道為單位劃分學區(qū)等方式，進一步平衡校際差距,；豐臺區(qū)以龍頭校為主組建教育集群,，構建集群內學校既自主又合作的“1+N”教育共同體,，推動區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享……

一些教育資源相對薄弱的區(qū)，則把目光投向主城區(qū),。通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，開展師生交流,、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質量監(jiān)測,；懷柔,、延慶繼續(xù)與主城區(qū)優(yōu)質校“手拉手”,，懷柔所有學校與西城區(qū)優(yōu)質校對接……從2012年至今,，北京相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學校，有力地推動了主城區(qū)優(yōu)質教育資源向遠郊區(qū)輻射,。

近年來,，北京傳統(tǒng)優(yōu)質教育資源相對集中的“峰”繼續(xù)增高，教育資源相對薄弱地區(qū)的“谷”加速抬升：通過學區(qū)制,、教育集團,、集群等方式增加優(yōu)質學位，橫向擴展優(yōu)質教育資源,；通過新建九年一貫制,、對口直升、名校名額分配等方式,，縱向貫通學段,，供給公平入學機會；通過整合基礎教育,、職教,、高教及社會資源，聯(lián)手中小學與高校,、教科研及社會機構,，跨界協(xié)同創(chuàng)新、催生新型優(yōu)質校,。

記者注意到,，2017年義務教育入學工作意見中，“市級統(tǒng)籌”首次亮相,，“兩三年內城六區(qū)新增一批優(yōu)質學校,；支持城六區(qū)幫助遠郊區(qū)一批學校提升辦學水平……”具體而言，2017年,，城六區(qū)每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質學校合并或集團化辦學,；兩三年內,，在城區(qū)新增25所優(yōu)質小學或九年一貫制學校，把轄區(qū)內最薄弱的學校并入優(yōu)質教育集團或與優(yōu)質校深度聯(lián)盟,。2017年,，城六區(qū)還啟動支持近郊、遠郊區(qū)辦學,，幫扶15所薄弱校,，城近郊區(qū)、重點項目和人才密集地區(qū)也將新建10所優(yōu)質學校,。

先做大“蛋糕”,，再分好“蛋糕”?！氨本┦性诖龠M義務教育公平發(fā)展和質量提升上取得了顯著成效,，探索出了一條適合特大城市義務教育均衡發(fā)展的新道路?！敝袊逃龑W會會長鐘秉林評價道,。