人民網(wǎng)北京11月3日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息,，近日,，國家發(fā)改委、財政部,、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》,，《意見》要求,，加快資源循環(huán)利用基地建設，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用,，推動新型城市發(fā)展,。

《意見》指出，資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一,。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結(jié)合,，實現(xiàn)科學選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系,，合理設計處置規(guī)模,，為城市發(fā)展提供有效保障；通過園區(qū)物質(zhì)流管理,、設備實時監(jiān)管,、信息公開透明的方式建設運營，改善垃圾處置設施環(huán)境,，獲得周邊居民認可,，變“鄰避”為“鄰利”。

《意見》提出,，到2020年,，在全國范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式,，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

《意見》明確了六個重點任務：

一,、落實選址,，統(tǒng)籌規(guī)劃

各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址,，充分考慮城市廢棄物年處理量變化,，合理預留處理空間；統(tǒng)籌基地建設規(guī)劃,，科學布局項目建設,，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類,、收運,、處置、運營,、監(jiān)管全過程空間需求,，做好項目銜接，一次規(guī)劃,，分期建設,；將基地建設納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,，優(yōu)先保障土地供應,。

二、共建共享,，協(xié)同處置

地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門要會同相關(guān)部門,，做好基地建設項目設計、規(guī)劃,、儲備工作,。優(yōu)先推進道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施及水電供應,、污染防治等公共服務設施的共建共享,。各項目運行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物,，要努力做到集中收集,、科學處理,、循環(huán)利用,，嚴防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應,。

基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目,，科學設置技術(shù)標準門檻，推動企業(yè)間形成分工明確,、互利協(xié)作,、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實現(xiàn)資源能源的高效利用。嚴格落實國家對危險廢物的管理要求,，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置,。

三、完善收運,，信息互聯(lián)

城市環(huán)衛(wèi)部門,、發(fā)展改革部門應加快推進生活垃圾分類收集，按照“分類收集,、規(guī)范運輸,、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設施，推進生活垃圾分類投放,、規(guī)范儲存和運輸,。積極推進生活垃圾、再生資源,、危險廢物回收網(wǎng)絡和設施整合,，實現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平,，為基地內(nèi)各項目良好運行提供保障,。

基地建設要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng),、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集,、儲運、處置信息平臺,，打造集物流管理,、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控,、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng),、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化,、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平,。

四,、創(chuàng)新機制，多元運營

建設資源循環(huán)利用基地需要政府,、企業(yè)和居民共同參與,。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系,，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè),，參與基地建設和運管,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點項目建設,。對符合規(guī)劃的基地,，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策,，提高收繳率,。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務商,，推動建立各運營主體利益共享機制,，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的高效,、持續(xù)運營,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式,，連通上游回收網(wǎng)絡,、中游轉(zhuǎn)運分揀網(wǎng)絡、下游資源化利用設施,，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合,。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政府,、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式,。

　　五、接受監(jiān)督,，鄰利共融

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理,、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式,，打造生態(tài)型,、公園型資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處,。要合理預留基地拓展空間,，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目,，大量吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,。

基地要建立信息公開制度,，通過電視、廣播,、網(wǎng)絡等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式,，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況，接受社會各界監(jiān)督,。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表,、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會，不定期進入基地查看,，向公眾反饋意見,。

　　六、部門協(xié)作,，加強監(jiān)管

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門,、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門充分論證項目建設的可行性,，優(yōu)先保障項目建設用地,，做好項目儲備，研究出臺有利政策措施,，為基地建設做好保障,。

城市環(huán)衛(wèi)部門應完善監(jiān)管機制，建立相應的信息采集和管理系統(tǒng),，強化即時監(jiān)管能力,，對項目建設、基地運營,、城市廢棄物物質(zhì)流向進行全過程管控,，確保城市廢棄物進入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運行,。