人民網(wǎng)北京11月3日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,，近日，國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部,、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求,，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè),，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用，推動(dòng)新型城市發(fā)展,。

《意見(jiàn)》指出,，資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一,。資源循環(huán)利用基地通過(guò)與城市規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址,，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系,，合理設(shè)計(jì)處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障,；通過(guò)園區(qū)物質(zhì)流管理,、設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息公開(kāi)透明的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng),，改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境,，獲得周邊居民認(rèn)可，變“鄰避”為“鄰利”,。

《意見(jiàn)》提出,，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地,，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障,。

《意見(jiàn)》明確了六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：

一,、落實(shí)選址，統(tǒng)籌規(guī)劃

各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理,、環(huán)衛(wèi)要會(huì)同國(guó)土,、規(guī)劃等部門(mén)做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化,，合理預(yù)留處理空間,；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局項(xiàng)目建設(shè),，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類(lèi),、收運(yùn),、處置、運(yùn)營(yíng),、監(jiān)管全過(guò)程空間需求,，做好項(xiàng)目銜接，一次規(guī)劃,，分期建設(shè),；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,，優(yōu)先保障土地供應(yīng),。

二,、共建共享，協(xié)同處置

地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén),，做好基地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、規(guī)劃、儲(chǔ)備工作,。優(yōu)先推進(jìn)道路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,。各項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣,、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集,、科學(xué)處理,、循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”,，著力發(fā)揮項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng),。

基地要統(tǒng)籌布局各類(lèi)廢棄物處置項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻,，推動(dòng)企業(yè)間形成分工明確,、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無(wú)害化處置,。

三,、完善收運(yùn)，信息互聯(lián)

城市環(huán)衛(wèi)部門(mén),、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集,，按照“分類(lèi)收集、規(guī)范運(yùn)輸,、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設(shè)施,，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸,。積極推進(jìn)生活垃圾,、再生資源、危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合,，實(shí)現(xiàn)有效銜接,，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項(xiàng)目良好運(yùn)行提供保障。

基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接,，搭建基于物聯(lián)網(wǎng),、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn),、處置信息平臺(tái),，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控,、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,、污染排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng),、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化,，提高監(jiān)督管理效率和水平,。

四、創(chuàng)新機(jī)制,，多元運(yùn)營(yíng)

建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府,、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型,、適用性強(qiáng)的基地管理體系,，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設(shè)和運(yùn)管,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的基地,，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策,。完善垃圾處理收費(fèi)政策，提高收繳率,。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式,，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的投資主體和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，推動(dòng)建立各運(yùn)營(yíng)主體利益共享機(jī)制,，分類(lèi)保障投資運(yùn)營(yíng)收益,，實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng),。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)化模式,，連通上游回收網(wǎng)絡(luò),、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò),、下游資源化利用設(shè)施,，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合,。支持商業(yè)模式創(chuàng)新,，鼓勵(lì)政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式,。

　　五,、接受監(jiān)督，鄰利共融

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理,、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)要按照綠色發(fā)展的要求,，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型,、公園型資源循環(huán)利用基地,，實(shí)現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間,，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì),，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基地要建立信息公開(kāi)制度,，通過(guò)電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)以及在廠(chǎng)區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式,，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況,，接受社會(huì)各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要組織成立由周邊居民代表,、有關(guān)專(zhuān)家等各方共同組成的監(jiān)督委員會(huì),，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見(jiàn),。

　　六,、部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén),、環(huán)衛(wèi)部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地,，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，研究出臺(tái)有利政策措施，為基地建設(shè)做好保障,。

城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制,，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng),，強(qiáng)化即時(shí)監(jiān)管能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè),、基地運(yùn)營(yíng),、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過(guò)程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置,，保障基地穩(wěn)定運(yùn)行,。