“對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的政府部門,按照34號(hào)文件和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任,并依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)處理決定,發(fā)揮典型案例的警示教育作用,?！?/p>

近日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》答記者問(wèn)時(shí)如是說(shuō),。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),自《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》于2016年6月發(fā)布以來(lái),國(guó)務(wù)院各部門均已建立審查機(jī)制,對(duì)新出臺(tái)的政策措施進(jìn)行審查；31個(gè)省區(qū)市均已印發(fā)實(shí)施方案,有序開(kāi)展審查工作,。

31省份中,已經(jīng)有19個(gè)明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,分別是:北京,、天津、河北,、山西,、陜西、湖北,、湖南,、浙江、江蘇,、貴州,、寧夏、青海,、內(nèi)蒙古,、遼寧、黑龍江,、吉林,、江西、廣西,、海南,；19個(gè)省區(qū)市將加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)法監(jiān)督,案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi),分別是:上海、貴州,、寧夏,、重慶、陜西,、黑龍江,、吉林、安徽,、云南,、湖南、湖北,、江西,、浙江、內(nèi)蒙古,、遼寧,、河南、廣西,、海南,、西藏,。

19省完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)制

記者統(tǒng)計(jì)顯示,31省份中,已經(jīng)有19個(gè)提出,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這19個(gè)省區(qū)市分別是:內(nèi)蒙古,、青海,、甘肅、江西,、山西,、上海、北京,、江蘇,、寧夏,、重慶,、陜西、黑龍江,、天津,、湖南、湖北,、湖北,、浙江、廣西,、海南,。

北京市要求完善政府守信機(jī)制,嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn),。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

黑龍江省要求對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認(rèn)真履約和兌現(xiàn),不得隨意變規(guī)劃,、變政策,不守信用,。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)省委、省政府出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善發(fā)展環(huán)境,、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度,任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制,已經(jīng)設(shè)置的立即取消。

吉林省明確,加大信用考核權(quán)重,對(duì)失信行為嚴(yán)厲查處,對(duì)失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍,。

兩省常務(wù)副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)召集人

根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》,地方各級(jí)人民政府建立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

2016年12月22日,國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委,、教育部、科技部等28個(gè)部門和單位組成,。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改革主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人,。

記者發(fā)現(xiàn),河北,、江西、新疆明確提出由省級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召集人,其中,河北,、江西進(jìn)一步明確由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人,。

目前,新疆、內(nèi)蒙古,、安徽,、寧夏、甘肅,、四川,、廣西、廣東,、海南等省市區(qū)已經(jīng)建立省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度,；甘肅、安徽,、天津,、廣西、北京,、寧夏,、青海等省份已經(jīng)先后召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第一次會(huì)議。

第三方評(píng)估流程結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)

記者了解到,上海,、西藏,、內(nèi)蒙古、山東等十余個(gè)省份提出,完善評(píng)估機(jī)制,鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托第三方開(kāi)展評(píng)估,。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),。

比如,上海市明確,對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對(duì)政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估,鼓勵(lì)委托第三方評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),。對(duì)于符合《意見(jiàn)》例外規(guī)定的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí),對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況組織開(kāi)展第三方評(píng)估。

江蘇,、寧夏,、山西、湖南,、天津5個(gè)省份則進(jìn)一步提出,評(píng)估流程,、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

江蘇省要求,對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施,省政府及所屬部門,、各設(shè)區(qū)市,、縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況,每年至少開(kāi)展一次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善,。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。如有必要評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見(jiàn),。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi),。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。

強(qiáng)化基層督導(dǎo)查處一批典型案件

記者注意到,陜西、江蘇,、天津,、江西、河北,、青海6個(gè)省份要求,強(qiáng)化責(zé)任追究,建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核,、督查和責(zé)任追究制度。

以江西省為例,省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的考核和督查,對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理,。涉及有關(guān)部門和工作人員失職瀆職的違紀(jì)線索,按規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日披露,下一步,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門,督促和指導(dǎo)各地區(qū),、各部門進(jìn)一步健全審查機(jī)制,、落實(shí)審查責(zé)任,把公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過(guò)程中,防止再出臺(tái)新的排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。同時(shí),將依法加大執(zhí)法力度,查處一批典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件,使反壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)審查形成合力,共同規(guī)范行政行為,、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。