原標(biāo)題：10余年治污攻堅，南水北調(diào)東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從3%到100%

　　一渠清水永續(xù)北送

南水北調(diào)東線,，長江水出揚(yáng)州一路北上,，潤蘇北,、濟(jì)膠東,，今年年度調(diào)水工作啟動,。通水4年來,，100多億立方米“南水北調(diào)水”成了生活的保障水,、抗旱的救命水,、河湖的生態(tài)水,。誰曾想到，汩汩清流背后的不易,。

東線調(diào)水,，成敗在治污。15年前,，這是曾被質(zhì)疑的目標(biāo)：讓一條條“醬油河”變清,，劣Ⅴ類水變成Ⅲ類，COD（化學(xué)需氧量）濃度要降到20毫克/升,。治理類似的水問題,，一些發(fā)達(dá)國家花了幾十年、上百年,，南水北調(diào)用10年能實(shí)現(xiàn)嗎,？

治污攻堅，東線成了流域治理的范例：2003年到2013年,，COD平均濃度下降85%以上,，氨氮平均濃度下降92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從3%到了100%,。水清了,，岸綠了，促進(jìn)沿線各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)邁向雙贏,。

　　治污看決心：鐵腕關(guān)停,，絕不讓污水進(jìn)干線

東線治污有多難？調(diào)水必經(jīng)的南四湖頗具代表性,。

“這里承接蘇魯豫皖4省32個縣的來水,，主要入湖河流53條，水系交叉,，哪條河治不好,，都會影響湖區(qū)水質(zhì)?！鄙綎|省環(huán)保廳巡視員葛為硯說,，上世紀(jì)90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ類,，南四湖成了魚蝦絕跡的“死湖”,。

這樣的水問題，正是現(xiàn)階段集中凸顯的發(fā)展難題,。東線沿線,，經(jīng)歷多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，水生態(tài)亮起紅燈,，水環(huán)境難以承載。有人擔(dān)心,，南水北調(diào)會不會成污水北調(diào),？

“治污關(guān)鍵看決心，必須要有壯士斷腕的精神,。黨中央,、國務(wù)院對此非常重視，明確提出南水北調(diào)‘三先三后’原則,，先節(jié)水后調(diào)水,，先治污后通水，先環(huán)保后用水,，絕不讓污水北上,。”國務(wù)院南水北調(diào)辦主要負(fù)責(zé)同志說,。

頂層設(shè)計,。東線工程治污規(guī)劃和補(bǔ)充規(guī)劃相繼實(shí)施，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污水處理,、截污導(dǎo)流、生態(tài)修復(fù)等項目,，建立一體化治污體系,，保證一渠清水永續(xù)北送。

“確保Ⅲ類水質(zhì)”,，成了各地政府的硬杠杠。江蘇,、山東沿線鐵腕扼污,，打響治污攻堅戰(zhàn)。

“一家傳統(tǒng)造紙廠,，就能染黑一條河,。”山東省濟(jì)寧市環(huán)保局副局長劉云廷說，10多年前,，全省有造紙廠700多家,，排污量占到總量的70%以上。對高污染造紙企業(yè)說“不”,，山東制定了全國第一個流域性排污標(biāo)準(zhǔn),，其中COD排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國標(biāo)6倍，氨氮排放嚴(yán)于國標(biāo)7倍,，取消行業(yè)排污“特權(quán)”,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

造紙業(yè)只是一個縮影,。在濟(jì)寧,，68家企業(yè)被列為重點(diǎn)治理對象。山東沿線9市共拒批和緩批高耗能,、高污染企業(yè)510多家,，涉及投資近190億元。省政府掛牌督辦的378個污水直排口全部整治完成,。

在江蘇,，大力實(shí)施清污分流、節(jié)水減排,，一批深化治污項目落地,。推行環(huán)保問責(zé)、一票否決,，沿線僅化工企業(yè)累計關(guān)停800多家,。治理面源污染，設(shè)立水產(chǎn)品養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和集中區(qū),。東線江蘇水源公司總經(jīng)理助理李松柏說：“水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是必須守住的底線,?！?/p>

一手截污，一手給污水找“出路”,。調(diào)水沿線實(shí)現(xiàn)每縣至少一座污水處理廠,、一座垃圾處理廠?！笆濉币詠?，山東沿線新建污水處理廠107座，年處理能力15.5億噸,。

東線治污持續(xù)推進(jìn),，排污總量大幅下降,，一條條河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”,，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代初期水平,，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現(xiàn)在小時候的河回來了,，絕跡多年的小銀魚,、毛刀魚又出現(xiàn)了?！?/p>

　　治污看機(jī)制：壓力層層傳遞,，科學(xué)治污見實(shí)效

東線治污，不是權(quán)宜之計,。水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，要有長效機(jī)制保障。

誰來治污,？2003年,，國務(wù)院南水北調(diào)辦與蘇魯兩省簽訂責(zé)任書，沿線14地市與兩省政府再簽軍令狀,，明確責(zé)任主體,，壓力層層傳遞。

在調(diào)水沿線,，“河長制”“斷面長制”率先推行,。河長上崗，守水盡責(zé),。江蘇徐州變督企業(yè)為督政府,，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”,，銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東坦言：“有壓力也有動力，‘九龍’擰成一股繩,，就能保護(hù)好母親河,。”在山東,，治污目標(biāo)與干部考核直接掛鉤,，南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖庫,，省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長,，高位推動,。

怎么治污？創(chuàng)新生態(tài)治理模式,。山東提出“治用?！辈呗裕鳝h(huán)節(jié)深度挖潛?！爸巍本褪遣扇〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn),、末端治理等全過程污染防治；“用”就是再生水循環(huán)利用,，全省年再生水利用量達(dá)8億噸,，相當(dāng)于8個大型水庫的水量,；“保”就是生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，構(gòu)建沿河沿湖大生態(tài)帶,。

南四湖通過退耕還濕、退漁還湖,，人工濕地達(dá)到23萬畝,，日凈水能力50萬噸。省南水北調(diào)建管局副局長羅輝說,，濕地就像天然污水處理廠,，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的尾水,，再經(jīng)過濕地凈化，污染物含量再削減一半，入湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類要求,。

洪澤湖,，75萬畝濕地綠意盎然,，珍稀鳥類翩翩起舞,。李松柏說：“漁民進(jìn)一尺，濕地退一步,，過度養(yǎng)殖曾一度危及生態(tài)。多年退圩還湖、生態(tài)修復(fù),，才換來今天的人水和諧局面?！?/p>

探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年起,，江蘇省在南水北調(diào)沿線實(shí)施區(qū)域補(bǔ)償,，“污染者付費(fèi)，損害者補(bǔ)償”,，補(bǔ)償資金專項用于水污染治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。政府市場兩手發(fā)力，山東探索以電養(yǎng)水,、排污收費(fèi),，引入了第三方治理，通過政府購買服務(wù),，獲得最大效益,。

機(jī)制保障,，東線治污從工程治理轉(zhuǎn)向綜合治理，發(fā)揮出更大效益,。2013年南四湖湖底干裂，瀕臨危機(jī),，關(guān)鍵時刻，東線泵站開足馬力,，長江水飛奔800里,，讓久旱的湖泊再現(xiàn)生機(jī)。應(yīng)對2009年蘇北旱情,，從江都到旱區(qū),，抗旱調(diào)水53億立方米，水量超過一個洪澤湖，4500多萬畝農(nóng)田有了灌溉保證。

治污看理念：主動轉(zhuǎn)型,，綠色發(fā)展入人心

東線治污,，會不會影響發(fā)展,？

實(shí)踐證明,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是保護(hù)生產(chǎn)力,。堅持綠色發(fā)展理念,，打造強(qiáng)勁的綠色引擎,，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏,。

以水定城，加快轉(zhuǎn)型,。老工業(yè)基地徐州,，5年來，對1800余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，對“黑色”企業(yè)差別水價,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕,，層次由低變高，打響“一城青山半城湖”的金名片,。煤城濟(jì)寧,，走新型工業(yè)化道路，先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)33%以上,。

高門檻沒有“卡”死企業(yè)。經(jīng)歷陣痛,，山東造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身,，企業(yè)數(shù)量減少65%，產(chǎn)能卻是原來的3.5倍,，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平,。泉林紙業(yè)公司，不僅拿下了180多項國內(nèi)國際專利,，還把草漿造紙變成了高科技產(chǎn)業(yè),，依靠先進(jìn)的減排技術(shù)，在美國建起了分廠,。

壯士斷腕,，騰出環(huán)境容量，換來發(fā)展空間,。沿線各地?fù)屪C(jī)遇,，率先轉(zhuǎn)型，電子信息,、新能源,、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。初步統(tǒng)計,，沿線經(jīng)濟(jì)增長年均增速14.02%，工業(yè)增加值年均20.55%,，高于全省平均水平,。

靠山吃山，靠水吃水,。水質(zhì)變好了,，微山湖邊的崔修寶吃起了生態(tài)飯?！艾F(xiàn)在什么魚都有,，開個漁家樂,，每天都能賺一兩百元?！彼f,，周邊村子的村民搞起生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游,，年人均收入兩萬元以上,。

“南水北調(diào)不只調(diào)來了水，更盤活了區(qū)域水資源,?！绷_輝說，長江水,、黃河水,、當(dāng)?shù)厮畢R到一起，在齊魯大地編出“T”形大水網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置,，把原來長期的生態(tài)欠賬補(bǔ)上，把占用的農(nóng)業(yè)用水還回去,，逐步恢復(fù)區(qū)域水生態(tài),。在濟(jì)平干渠，通過水資源調(diào)度,，讓污水橫流的小清河碧波重現(xiàn),，濟(jì)南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河！”

南水北調(diào)東線,，不僅成為優(yōu)化水資源配置的輸水線,，也成了踐行生態(tài)文明的發(fā)展線。（記者 趙永平）