原標題：10余年治污攻堅,，南水北調(diào)東線水質(zhì)達標率從3%到100%

　　一渠清水永續(xù)北送

南水北調(diào)東線,，長江水出揚州一路北上，潤蘇北、濟膠東,，今年年度調(diào)水工作啟動,。通水4年來,，100多億立方米“南水北調(diào)水”成了生活的保障水,、抗旱的救命水、河湖的生態(tài)水,。誰曾想到,，汩汩清流背后的不易。

東線調(diào)水,，成敗在治污,。15年前，這是曾被質(zhì)疑的目標：讓一條條“醬油河”變清,，劣Ⅴ類水變成Ⅲ類,，COD（化學需氧量）濃度要降到20毫克/升。治理類似的水問題,，一些發(fā)達國家花了幾十年,、上百年，南水北調(diào)用10年能實現(xiàn)嗎,？

治污攻堅,，東線成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均濃度下降85%以上,，氨氮平均濃度下降92%,，水質(zhì)達標率從3%到了100%。水清了,，岸綠了,，促進沿線各地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護邁向雙贏。

　　治污看決心：鐵腕關停,，絕不讓污水進干線

東線治污有多難,？調(diào)水必經(jīng)的南四湖頗具代表性。

“這里承接蘇魯豫皖4省32個縣的來水,，主要入湖河流53條,，水系交叉，哪條河治不好,，都會影響湖區(qū)水質(zhì),。”山東省環(huán)保廳巡視員葛為硯說,，上世紀90年代，流域有水皆污,，入湖河水基本是劣Ⅴ類,，南四湖成了魚蝦絕跡的“死湖”,。

這樣的水問題，正是現(xiàn)階段集中凸顯的發(fā)展難題,。東線沿線,，經(jīng)歷多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，水生態(tài)亮起紅燈,，水環(huán)境難以承載。有人擔心,，南水北調(diào)會不會成污水北調(diào),？

“治污關鍵看決心，必須要有壯士斷腕的精神,。黨中央,、國務院對此非常重視，明確提出南水北調(diào)‘三先三后’原則,，先節(jié)水后調(diào)水,，先治污后通水，先環(huán)保后用水,，絕不讓污水北上,。”國務院南水北調(diào)辦主要負責同志說,。

頂層設計,。東線工程治污規(guī)劃和補充規(guī)劃相繼實施，通過結構調(diào)整,、污水處理,、截污導流、生態(tài)修復等項目,，建立一體化治污體系,，保證一渠清水永續(xù)北送。

“確保Ⅲ類水質(zhì)”,，成了各地政府的硬杠杠,。江蘇、山東沿線鐵腕扼污,，打響治污攻堅戰(zhàn),。

“一家傳統(tǒng)造紙廠，就能染黑一條河,?！鄙綎|省濟寧市環(huán)保局副局長劉云廷說，10多年前，全省有造紙廠700多家,，排污量占到總量的70%以上,。對高污染造紙企業(yè)說“不”，山東制定了全國第一個流域性排污標準,，其中COD排放標準嚴于國標6倍,，氨氮排放嚴于國標7倍，取消行業(yè)排污“特權”,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型,。

造紙業(yè)只是一個縮影。在濟寧,，68家企業(yè)被列為重點治理對象,。山東沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業(yè)510多家,，涉及投資近190億元,。省政府掛牌督辦的378個污水直排口全部整治完成。

在江蘇,，大力實施清污分流,、節(jié)水減排，一批深化治污項目落地,。推行環(huán)保問責,、一票否決，沿線僅化工企業(yè)累計關停800多家,。治理面源污染,，設立水產(chǎn)品養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和集中區(qū),。東線江蘇水源公司總經(jīng)理助理李松柏說：“水質(zhì)達標,，這是必須守住的底線?！?/p>

一手截污,，一手給污水找“出路”。調(diào)水沿線實現(xiàn)每縣至少一座污水處理廠,、一座垃圾處理廠,。“十二五”以來,，山東沿線新建污水處理廠107座,，年處理能力15.5億噸。

東線治污持續(xù)推進,，排污總量大幅下降,，一條條河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢復到上世紀80年代初期水平,，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列,。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現(xiàn)在小時候的河回來了,，絕跡多年的小銀魚,、毛刀魚又出現(xiàn)了?！?/p>

　　治污看機制：壓力層層傳遞,，科學治污見實效

東線治污，不是權宜之計,。水質(zhì)穩(wěn)定達標,，要有長效機制保障。

誰來治污,？2003年,，國務院南水北調(diào)辦與蘇魯兩省簽訂責任書，沿線14地市與兩省政府再簽軍令狀,，明確責任主體,，壓力層層傳遞。

在調(diào)水沿線,，“河長制”“斷面長制”率先推行,。河長上崗，守水盡責,。江蘇徐州變督企業(yè)為督政府,，實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責,、失職追責”,，銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東坦言：“有壓力也有動力，‘九龍’擰成一股繩,，就能保護好母親河,。”在山東,，治污目標與干部考核直接掛鉤,，南四湖、東平湖等重點湖庫,，省級領導擔任河長,，高位推動。

怎么治污,？創(chuàng)新生態(tài)治理模式,。山東提出“治用保”策略，各環(huán)節(jié)深度挖潛,?！爸巍本褪遣扇〗Y構調(diào)整、清潔生產(chǎn),、末端治理等全過程污染防治,；“用”就是再生水循環(huán)利用，全省年再生水利用量達8億噸,，相當于8個大型水庫的水量,；“保”就是生態(tài)保護和修復,，構建沿河沿湖大生態(tài)帶,。

南四湖通過退耕還濕、退漁還湖,，人工濕地達到23萬畝,，日凈水能力50萬噸。省南水北調(diào)建管局副局長羅輝說,，濕地就像天然污水處理廠,，企業(yè)達標排放的尾水，再經(jīng)過濕地凈化,，污染物含量再削減一半,，入湖水質(zhì)達到Ⅲ類要求。

洪澤湖,，75萬畝濕地綠意盎然,，珍稀鳥類翩翩起舞。李松柏說：“漁民進一尺,，濕地退一步,，過度養(yǎng)殖曾一度危及生態(tài)。多年退圩還湖,、生態(tài)修復,，才換來今天的人水和諧局面?！?/p>

探索生態(tài)補償機制,。2010年起，江蘇省在南水北調(diào)沿線實施區(qū)域補償,，“污染者付費,，損害者補償”，補償資金專項用于水污染治理,、生態(tài)修復和水環(huán)境監(jiān)測能力建設,。政府市場兩手發(fā)力,，山東探索以電養(yǎng)水、排污收費,，引入了第三方治理,，通過政府購買服務，獲得最大效益,。

機制保障,，東線治污從工程治理轉向綜合治理，發(fā)揮出更大效益,。2013年南四湖湖底干裂,，瀕臨危機，關鍵時刻,，東線泵站開足馬力，長江水飛奔800里,，讓久旱的湖泊再現(xiàn)生機,。應對2009年蘇北旱情，從江都到旱區(qū),，抗旱調(diào)水53億立方米,，水量超過一個洪澤湖，4500多萬畝農(nóng)田有了灌溉保證,。

治污看理念：主動轉型,，綠色發(fā)展入人心

東線治污，會不會影響發(fā)展,？

實踐證明,，保護生態(tài)環(huán)境也是保護生產(chǎn)力。堅持綠色發(fā)展理念,，打造強勁的綠色引擎,，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

以水定城,，加快轉型,。老工業(yè)基地徐州，5年來,，對1800余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價,，對“黑色”企業(yè)差別水價，產(chǎn)業(yè)結構由重變輕,，層次由低變高,，打響“一城青山半城湖”的金名片。煤城濟寧,，走新型工業(yè)化道路,，先進制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè),，高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達33%以上。

高門檻沒有“卡”死企業(yè),。經(jīng)歷陣痛,，山東造紙業(yè)實現(xiàn)綠色轉身，企業(yè)數(shù)量減少65%,，產(chǎn)能卻是原來的3.5倍,，在國內(nèi)處于領先水平。泉林紙業(yè)公司,，不僅拿下了180多項國內(nèi)國際專利,，還把草漿造紙變成了高科技產(chǎn)業(yè)，依靠先進的減排技術,，在美國建起了分廠,。

壯士斷腕，騰出環(huán)境容量,，換來發(fā)展空間,。沿線各地搶抓機遇，率先轉型,，電子信息,、新能源、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,。初步統(tǒng)計,，沿線經(jīng)濟增長年均增速14.02%，工業(yè)增加值年均20.55%,，高于全省平均水平,。

靠山吃山，靠水吃水,。水質(zhì)變好了,，微山湖邊的崔修寶吃起了生態(tài)飯?！艾F(xiàn)在什么魚都有,，開個漁家樂，每天都能賺一兩百元,?！彼f，周邊村子的村民搞起生態(tài)種養(yǎng),、生態(tài)旅游,，年人均收入兩萬元以上。

“南水北調(diào)不只調(diào)來了水,，更盤活了區(qū)域水資源,?！绷_輝說，長江水,、黃河水,、當?shù)厮畢R到一起，在齊魯大地編出“T”形大水網(wǎng),，實現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置,，把原來長期的生態(tài)欠賬補上，把占用的農(nóng)業(yè)用水還回去,，逐步恢復區(qū)域水生態(tài),。在濟平干渠，通過水資源調(diào)度,，讓污水橫流的小清河碧波重現(xiàn),，濟南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河！”

南水北調(diào)東線,，不僅成為優(yōu)化水資源配置的輸水線,，也成了踐行生態(tài)文明的發(fā)展線。（記者 趙永平）