原標題：10余年治污攻堅,，南水北調東線水質達標率從3%到100%

　　一渠清水永續(xù)北送

南水北調東線,，長江水出揚州一路北上,，潤蘇北,、濟膠東,，今年年度調水工作啟動,。通水4年來，100多億立方米“南水北調水”成了生活的保障水,、抗旱的救命水,、河湖的生態(tài)水。誰曾想到,，汩汩清流背后的不易,。

東線調水，成敗在治污,。15年前,，這是曾被質疑的目標：讓一條條“醬油河”變清，劣Ⅴ類水變成Ⅲ類,，COD（化學需氧量）濃度要降到20毫克/升,。治理類似的水問題，一些發(fā)達國家花了幾十年,、上百年,，南水北調用10年能實現嗎？

治污攻堅,，東線成了流域治理的范例：2003年到2013年,，COD平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%,，水質達標率從3%到了100%,。水清了，岸綠了,，促進沿線各地經濟發(fā)展和生態(tài)保護邁向雙贏,。

　　治污看決心：鐵腕關停，絕不讓污水進干線

東線治污有多難,？調水必經的南四湖頗具代表性,。

“這里承接蘇魯豫皖4省32個縣的來水，主要入湖河流53條,，水系交叉,，哪條河治不好，都會影響湖區(qū)水質,?！鄙綎|省環(huán)保廳巡視員葛為硯說，上世紀90年代,，流域有水皆污,，入湖河水基本是劣Ⅴ類,，南四湖成了魚蝦絕跡的“死湖”。

這樣的水問題,，正是現階段集中凸顯的發(fā)展難題,。東線沿線，經歷多年快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，水生態(tài)亮起紅燈，水環(huán)境難以承載,。有人擔心,，南水北調會不會成污水北調？

“治污關鍵看決心,，必須要有壯士斷腕的精神,。黨中央、國務院對此非常重視,，明確提出南水北調‘三先三后’原則,，先節(jié)水后調水，先治污后通水,，先環(huán)保后用水,，絕不讓污水北上?！眹鴦赵耗纤闭{辦主要負責同志說,。

頂層設計。東線工程治污規(guī)劃和補充規(guī)劃相繼實施,，通過結構調整,、污水處理、截污導流,、生態(tài)修復等項目,，建立一體化治污體系，保證一渠清水永續(xù)北送,。

“確保Ⅲ類水質”,，成了各地政府的硬杠杠。江蘇,、山東沿線鐵腕扼污,，打響治污攻堅戰(zhàn)。

“一家傳統(tǒng)造紙廠,，就能染黑一條河,。”山東省濟寧市環(huán)保局副局長劉云廷說，10多年前,，全省有造紙廠700多家,，排污量占到總量的70%以上。對高污染造紙企業(yè)說“不”,，山東制定了全國第一個流域性排污標準,，其中COD排放標準嚴于國標6倍，氨氮排放嚴于國標7倍,，取消行業(yè)排污“特權”，倒逼產業(yè)轉型,。

造紙業(yè)只是一個縮影,。在濟寧，68家企業(yè)被列為重點治理對象,。山東沿線9市共拒批和緩批高耗能,、高污染企業(yè)510多家，涉及投資近190億元,。省政府掛牌督辦的378個污水直排口全部整治完成,。

在江蘇，大力實施清污分流,、節(jié)水減排,，一批深化治污項目落地。推行環(huán)保問責,、一票否決,，沿線僅化工企業(yè)累計關停800多家。治理面源污染,，設立水產品養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和集中區(qū)。東線江蘇水源公司總經理助理李松柏說：“水質達標,，這是必須守住的底線,。”

一手截污,，一手給污水找“出路”,。調水沿線實現每縣至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠,?！笆濉币詠恚綎|沿線新建污水處理廠107座,，年處理能力15.5億噸,。

東線治污持續(xù)推進，排污總量大幅下降,，一條條河流涅槃重生,。黑臭的南四湖“起死回生”,，恢復到上世紀80年代初期水平，躋身全國水質優(yōu)良湖泊行列,。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現在小時候的河回來了,，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚又出現了,?！?/p>

　　治污看機制：壓力層層傳遞，科學治污見實效

東線治污,，不是權宜之計,。水質穩(wěn)定達標，要有長效機制保障,。

誰來治污,？2003年，國務院南水北調辦與蘇魯兩省簽訂責任書,，沿線14地市與兩省政府再簽軍令狀,，明確責任主體，壓力層層傳遞,。

在調水沿線,，“河長制”“斷面長制”率先推行。河長上崗,，守水盡責,。江蘇徐州變督企業(yè)為督政府，實現“黨政同責,、一崗雙責,、失職追責”，銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東坦言：“有壓力也有動力,，‘九龍’擰成一股繩,，就能保護好母親河?！痹谏綎|,，治污目標與干部考核直接掛鉤，南四湖,、東平湖等重點湖庫,，省級領導擔任河長，高位推動,。

怎么治污,？創(chuàng)新生態(tài)治理模式。山東提出“治用保”策略,，各環(huán)節(jié)深度挖潛,。“治”就是采取結構調整,、清潔生產,、末端治理等全過程污染防治；“用”就是再生水循環(huán)利用,，全省年再生水利用量達8億噸,，相當于8個大型水庫的水量；“?！本褪巧鷳B(tài)保護和修復,，構建沿河沿湖大生態(tài)帶。

南四湖通過退耕還濕,、退漁還湖，人工濕地達到23萬畝,，日凈水能力50萬噸,。省南水北調建管局副局長羅輝說，濕地就像天然污水處理廠,，企業(yè)達標排放的尾水,，再經過濕地凈化，污染物含量再削減一半,，入湖水質達到Ⅲ類要求,。

洪澤湖，75萬畝濕地綠意盎然,，珍稀鳥類翩翩起舞,。李松柏說：“漁民進一尺，濕地退一步,，過度養(yǎng)殖曾一度危及生態(tài),。多年退圩還湖、生態(tài)修復,，才換來今天的人水和諧局面,。”

探索生態(tài)補償機制,。2010年起,，江蘇省在南水北調沿線實施區(qū)域補償，“污染者付費,，損害者補償”,，補償資金專項用于水污染治理、生態(tài)修復和水環(huán)境監(jiān)測能力建設。政府市場兩手發(fā)力,，山東探索以電養(yǎng)水,、排污收費，引入了第三方治理,，通過政府購買服務,，獲得最大效益。

機制保障,，東線治污從工程治理轉向綜合治理,，發(fā)揮出更大效益。2013年南四湖湖底干裂,，瀕臨危機,，關鍵時刻，東線泵站開足馬力,，長江水飛奔800里,，讓久旱的湖泊再現生機。應對2009年蘇北旱情,，從江都到旱區(qū),，抗旱調水53億立方米，水量超過一個洪澤湖,，4500多萬畝農田有了灌溉保證,。

治污看理念：主動轉型，綠色發(fā)展入人心

東線治污,，會不會影響發(fā)展,？

實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境也是保護生產力,。堅持綠色發(fā)展理念,，打造強勁的綠色引擎，可以實現經濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏,。

以水定城,，加快轉型。老工業(yè)基地徐州,，5年來,，對1800余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，對“黑色”企業(yè)差別水價,，產業(yè)結構由重變輕,，層次由低變高，打響“一城青山半城湖”的金名片,。煤城濟寧,，走新型工業(yè)化道路,，先進制造業(yè)超過煤電產業(yè)，高新技術產業(yè)占工業(yè)比重達33%以上,。

高門檻沒有“卡”死企業(yè),。經歷陣痛，山東造紙業(yè)實現綠色轉身,，企業(yè)數量減少65%,，產能卻是原來的3.5倍，在國內處于領先水平,。泉林紙業(yè)公司,，不僅拿下了180多項國內國際專利，還把草漿造紙變成了高科技產業(yè),，依靠先進的減排技術,，在美國建起了分廠。

壯士斷腕,，騰出環(huán)境容量,，換來發(fā)展空間。沿線各地搶抓機遇,，率先轉型,，電子信息、新能源,、新材料等一批新興產業(yè)迅速崛起,。初步統(tǒng)計,，沿線經濟增長年均增速14.02%,，工業(yè)增加值年均20.55%，高于全省平均水平,。

靠山吃山,，靠水吃水。水質變好了,，微山湖邊的崔修寶吃起了生態(tài)飯,。“現在什么魚都有,，開個漁家樂,，每天都能賺一兩百元?！彼f,，周邊村子的村民搞起生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游,，年人均收入兩萬元以上,。

“南水北調不只調來了水,，更盤活了區(qū)域水資源?！绷_輝說,，長江水、黃河水,、當地水匯到一起,，在齊魯大地編出“T”形大水網，實現了水資源優(yōu)化配置,，把原來長期的生態(tài)欠賬補上,，把占用的農業(yè)用水還回去，逐步恢復區(qū)域水生態(tài),。在濟平干渠,，通過水資源調度，讓污水橫流的小清河碧波重現,，濟南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河,！”

南水北調東線，不僅成為優(yōu)化水資源配置的輸水線,，也成了踐行生態(tài)文明的發(fā)展線,。（記者 趙永平）